焦点丨政策频出+多方发力 国企布局结构优化步入新阶段

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■中国经济时报记者张一鸣

随着一系列宏观政策出台，颇受舆论关注的国企布局结构优化或步入新发展阶段，将形成多方发力协同推进的新格局。

日前召开的中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》，国资委召开会议学习中央金融工作会议的精神。两场会议披露的信息显示，国有资本经营预算将实施征收扩围，更加强调服务国有经济布局调整，并强化自然垄断环节的国有经济控制力，突出国有资本服务国家战略的功能，同时要推动产融结合，实现以融促产，推进实业更好发展。

提升国有资本服务国家战略功能

“近几年，国有资本经营预算收入增长较快，但支出方面略为分散，对服务国有经济结构调整、加强战略性新兴产业投入略显不足。OECD的研究表明，在众多发达国家中，其国有企业也重点集中于网络型自然垄断基础设施行业；而且当前面临百年未有之大变局，国际局势复杂严峻且多变，国家安全的重要性愈加突出。”国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任贾涛在接受中国经济时报记者采访时指出。

中央全面深化改革委员会第三次会议提出，国有资本经营预算是国家预算体系的重要组成部分，要完善国有资本经营预算制度，扩大实施范围，强化功能作用，健全收支管理，提升资金效能。要健全自然垄断环节监管体制机制，强化制度设计，完善监管体系，提升监管能力，增强国有经济对自然垄断环节控制力，更好满足构建现代化基础设施体系的需要，更好保障国家安全。

贾涛坦言，这两个文件的出台，就是针对过去存在的不足进行完善。国有资本经营预算一方面扩大实施范围，即增加收入，同时支出将更多地向服务国有经济布局结构调整、加大战略性新兴产业投入方面发力。而增强自然垄断网络型基础设施的国有控制力，将更好地保障国家安全和服务国家战略，以应对“风高浪急甚至是惊涛骇浪的考验”。

中央全面深化改革委员会第三次会议指出，要推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业，增加国有资本在网络型基础设施上的投入，提升骨干网络安全可靠性。要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。

突出金融服务国企主业能力水平

刚刚落幕的中央金融工作会议在国资国企系统引起广泛关注，国务院国资委相关负责人在本周召开的学习中央金融工作精神会议上表示，国资央企要坚守发展实体经济的责任担当，坚持问题导向，加大监管力度，坚持回归本源、聚焦主业，着力严控增量，切实优化存量，立足发展与企业产业特点相符合、主业需求相配套的金融业务，提高为主业提供服务的金融业务占比，提升服务主业实业的能力和水平。

清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎在接受中国经济时报采访时表示，当前金融风险中最大的问题是产融风险，国有企业投资金融机构，用来支撑主业做强做优，通过内部化的方式提供金融服务，而国有企业的金融业务，由于是同一大股东控制，削弱了金融机构的市场化决策和风险防范机制发挥作用，这对防范金融风险带来直接损害。所以会议明确，中央企业开展金融业务的目的是探索产融结合，实现以融促产，推进实业更好发展。

会议强调，要把金融资源集聚到高质量发展的战略方向、重点领域和薄弱环节上来，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，围绕战略性新兴产业和未来产业、科技创新特别是突破关键核心技术等。要健全从中央企业集团公司到金融子企业的多层次风险防控体系，加强重点领域风险防控，严格规范开展金融衍生业务，对违法违规行为坚决整治，加大追责问责力度，增强监管的威慑力，举一反三建立长效机制，切实守住不发生重大风险和引发系统性风险的底线。

贾涛认为，中央金融工作会议对未来一段时期的金融工作定了调，强调金融要服务于实体经济和防风险，国资委的相关部署与要求在落实会议要求。对于国有经济和国有资本，仅仅立足于赚取利润是不够的，要更加着眼于更好地服务国家战略。因此，涉及到战略性新兴产业和核心技术攻关的国有资本，要当好“长期资本、耐心资本、战略资本”，目的不是单纯为了赚钱，而是要真正对国家有所贡献。此外，过去不少国有企业出于种种原因，投了不少金融资源，“赚快钱”，当前在房地产等领域要注意防风险、控风险、降风险。

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