央行、国家金融监督管理总局、证监会重磅发声！释放这些信号

2023金融街论坛年会于11月8日至10日在北京举办。11月8日，中国人民银行行长、国家外汇局局长潘功胜，国家金融监督管理总局局长李云泽，证监会主席易会满在年会上做主题演讲，涉及货币政策、金融风险、产业发展、资本市场等热点问题，释放重磅政策信号。

潘功胜：房地产市场调整对金融体系的外溢影响总体可控

中国人民银行党委书记、行长，国家外汇管理局局长、党组书记潘功胜指出，学习贯彻好中央金融工作会议精神是金融系统当前最重要的工作任务，并就当前经济增长形势、货币政策、人民币汇率、金融风险防范化解等情况进行发声。

关于经济增长

今年前三季度，我国GDP增速5.2%，全年5%的预期目标有望顺利实现。国际货币基金组织最新预测认为2023年中国经济将增长5.4%，这个增速在全球大型经济体中保持领先。

观察中国的经济增长需要注意两个视角。一是基数规模。我国GDP总量已超120万亿元人民币，在大基数的背景下，5%的增长已经是一个不低的速度。二是需要平衡好经济增速和增长的质量及可持续性。我国经济需要合理的增速，但更重要的是实现高质量、可持续的发展，转变经济增长方式比追求高增长速度更加重要。

关于货币政策

目前，我国银行体系贷款余额超过200万亿元，社会融资规模余额超过300万亿元，过去几年，每年贷款新增20万亿元左右，社会融资规模新增30多万亿元。盘活存量贷款、提升存量贷款使用效率、优化新增贷款投向，这三个方面对支撑经济增长同等重要。

去年以来，美联储快速加息，但我国货币政策坚持以我为主，政策利率稳步下行。我们将继续以我为主实施好利率调控，按照经济规律和逆周期宏观调控需要，引导和把握宏观利率水平，保持利率水平与实现潜在经济增速的要求相匹配。 关于汇率：

今年以来，美元利率水平高企，全球避险情绪上升，推动美元指数升至2003年以来较高水平，带动非美元货币对美元集体贬值。得益于国内经济持续回升向好，人民币对一篮子货币基本稳定，对非美元货币有所升值。国际市场普遍认为美联储此轮加息接近尾声，美元持续升值的动能减弱。

我们坚持市场在汇率形成中起决定性作用，有效发挥汇率的宏观经济和国际收支自动稳定器功能。同时，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险,防止形成单边一致性预期并自我强化。我们有信心、有能力、有条件维护外汇市场的稳定运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

关于房地产金融风险

目前，房地产相关贷款占银行贷款余额的23%，其中约80%为个人住房贷款，一直以来，我们实行非常审慎的个人住房贷款政策，房地产市场调整对金融体系的外溢影响总体可控。

下一步，中国人民银行将积极配合有关部门和地方政府，做好金融支持房地产市场平稳健康发展工作，弱化房地产市场风险水平，防范房地产市场风险外溢。引导金融机构保持房地产信贷、债券等重点融资渠道稳定，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。为保障性住房等“三大工程”建设提供中长期低成本资金支持，完善住房租赁金融政策体系，推动构建房地产发展新模式。

李云泽：将进一步放宽外资机构市场准入要求

国家金融监督管理总局局长李云泽表示，未来将加快完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步放宽外资机构市场准入要求，持续增强金融制度和政策的透明度、稳定性和可预期性，努力营造审慎经营和公平竞争的制度环境。

推出50多项开放举措

金融开放是我国金融业改革发展的重要动力。李云泽表示，“近年来，我们进一步推出50多项开放举措，全面取消银行保险领域外资持股比例限制，大幅减少外资准入数量型门槛，持续拓展金融开放的广度和深度。”

据李云泽介绍，目前30家全球系统性重要性银行均在华设有分支机构，全球最大的40家保险公司近半数进入中国市场。即使三年疫情期间，在华主要外资银行保险机构的资产和利润年均增速也远高于其母行或母公司。经济合作与发展组织2022年报告显示，中国银行业保险业开放水平在其评估的50个国家中提升最快。

李云泽表示，事实证明，中国金融业开放是积极主动的开放，是稳健有序的开放，是互利共赢的开放。

中国金融业迎来重大发展机遇

李云泽表示，中央金融工作会议提出建设金融强国的宏伟目标，部署做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，为高质量发展注入强大动能，中国金融业迎来重大发展机遇。

一是银行业发展势头稳健。中国经济在向高质量发展转型过程中始终保持合理增速，与此同时新动能加快集聚，数字经济、先进制造业、战略性新兴产业快速增长，光伏、锂电池、新能源汽车蓬勃发展，中国银行业在服务经济高质量发展中也实现了自身稳健增长。

据介绍，过去三年中国银行业信贷规模年均增速11.2%，高于发达国家平均水平约5个百分点。英国银行家杂志2023年全球银行1000强综合实力排名中，中资银行有140家上榜，资本充足率、拨备覆盖率均处于全球较好水平。

“未来中国经济发展长期向好的基本面不会改变，中国银行业稳健发展的势头也不会改变。”李云泽说。

二是保险业发展潜力巨大。过去3年中国保费收入年均增速高于全球平均4个百分点，但人均保费水平只有全球平均的7成，还有很大的提升空间。第三支柱养老保险加速推进，大病保险覆盖12.2亿城乡居民，长期护理保险保障人数超过2亿人，健康险、家庭财产险、巨灾保险等潜力巨大。

“今年以来，我们根据形势变化，优化偿付能力监管标准，有序引导人身险行业降低负债成本，持续深化车险综合改革，将进一步释放行业发展的红利。”李云泽说。

三是资管行业发展前景广阔。目前我国已成为全球第二大资产和财富管理市场，中等收入群体已超过4亿人，银行理财产品的个人投资者超过1亿人，较2019年末增长三倍。过去三年行业管理资产年均增速达到6.2%，远高于全球约2.5%的平均增速。

李云泽表示，未来随着居民收入的持续提升，长期投资、价值投资、多元化投资的理念深入人心，加之资管产品净值化转型稳步推进，中国资产和财富管理行业将进入发展的“黄金期”。

金融开放的步伐不会停歇

中央金融工作会议强调，要着力推进金融高水平开放，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。李云泽表示，未来中国金融开放的步伐不会停歇，同世界分享发展机遇的决心不会改变。

“近年来我们对接国际标准，健全一系列监管规则，最近又全面修订商业银行金融资产风险分类办法和资本管理办法。”李云泽表示，将加快完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步放宽外资机构市场准入要求，持续增强金融制度和政策的透明度、稳定性和可预期性，努力营造审慎经营和公平竞争的制度环境。

李云泽表示，北京地位重要，使命特殊，在总部资源、高端人才、金融基础设施等方面都独具优势。金融业已成为首都第一大支柱产业，科技、绿色、数字金融走在全国前列，下一步将一如既往全力支持北京金融改革发展，先行先试，打造具有国际竞争力的现代金融体系。

易会满：注册制改革绝不是放松监管

证监会主席易会满表示，加强监管、防范风险是这次中央金融工作会议的其中一条主线。防范风险是加强监管的主要目标，加强监管是防范风险的有效途径，二者都是实现高质量发展的重要保障。

易会满表示，加强资本市场监管，维护市场“三公”秩序和投资者合法权益，防范化解金融风险，是证监会的第一职责、法定职责。

“这几年，我们坚持‘敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，发挥各方合力’的监管理念，坚守监管主责主业，注重把握以下原则：

一是坚持‘看得清才能管得住’，促使创新在审慎监管的前提下进行。

二是严防过度杠杆，把杠杆资金规模和水平逐步压降至合理区间。

三是零容忍打击各种乱象，扭转了长期以来证券违法成本过低的情况。

四是坚持刀刃向内、自我革命，持续加强证监会系统党风廉政建设和反腐败工作。”

“下一步，我们将认真落实中央金融工作会议部署，深刻认识资本市场监管的政治性、人民性，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，不断提升监管适应性、针对性，守牢风险底线，维护资本市场平稳运行，提振投资者信心，走好中国特色现代资本市场发展之路。”易会满表示。

一是突出重典治本。加强与公安司法机关的协作，持续健全资本市场防假打假制度机制，推动完善行政、民事、刑事立体追责体系，加大对财务造假、欺诈发行、操纵市场等违法行为的重拳打击，对履职尽责不到位的中介机构严厉惩戒，绝不姑息。强化全流程监管执法，严禁“无照驾驶”，严查“有照违章”。

二是突出改革开路。注册制改革绝不是放松监管，而是要实现有效市场和有为政府的更好结合。事实证明，改革落地后监管更加严格了，最突出的表现就是透明度的提升。这种提升来自于审核注册全过程公开，接受全社会的监督，来自于覆盖事前事中事后全链条的监管，促使企业充分披露信息、压实中介机构“看门人”责任，来自于资本市场基础制度全面加强特别是法治水平进一步提升。

“我们将坚持注册制基本架构不动摇，并适应新形势新变化，推动股票发行注册制走深走实，动态评估优化定价、减持、再融资等制度安排。同时，大力度推进投资端改革，推动中长期资金入市各项配套政策落地，加快培育境内'聪明资金'，推动行业机构强筋壮骨，切实提升专业投资能力和市场引领力，走好自己的路。”

三是突出能力提升。大力推进监管转型，强化监管责任落实和问责力度，切实提高履职水平。对量化高频交易加强跟踪研判，完善监管举措。加强监管科技建设，强化跨部门信息共享，加强市场资金杠杆水平和企业债务风险的综合监测，努力做到对各种违法行为和风险早识别、早预警、早暴露、早处置。

四是突出合力发挥。加强部际联动、央地协作，依法将各类证券活动全部纳入监管，严把私募基金等领域准入关，严厉打击“伪私募”，清理整顿金交所、“伪金交所”，消除监管空白和盲区。我们将和市场相关方，加强沟通交流，共同坚守专业、理性、协同、法治，维护良好市场生态。

易会满指出，实体经济健康发展是资本市场平稳运行的基础。当前，我国经济回升向好态势更加巩固，发展潜力进一步释放，对此我们充满信心。证监会将坚持服务实体经济的根本宗旨，围绕做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，更好发挥资本市场枢纽功能，更加有力服务中国式现代化大局。

统筹 王晓东

责编 蒋赛赛

检校 张小楠

来源：北京商报、中国基金报、21世纪经济报道