中央深改委会议重磅发布！超五千亿元国有资本经营预算制度迎来变革

本报记者徐芸茜 见习记者 刘昱汝 北京报道

国有资本经营预算制度将迎来新一轮改革。

11月7日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》。

就完善国有资本经营预算制度，会议强调了两个关键词：第一“集中”，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的行业和领域，以及前瞻性战略性新兴产业集中，来推进国有经济布局优化和结构调整；第二“合理”，要始终坚持“过紧日子”的思想，合理确定预算收支规模，杜绝奢靡浪费等现象。

“《意见》是健全现代预算制度的重要内容，国有经济应该布局在国有资本比较优势的有限行业和领域，发挥其独特价值。通过‘集中’国有经济布局优化和结构调整，更有利于国有资本独特价值的发挥，包括效率的提升；也更有利于国民经济的高质量发展，尤其是公平性的提升，让市场在资源配置中起决定性作用。”中国海洋大学中国混合所有制与资本管理研究院特邀研究员严学锋在接受《华夏时报》记者采访时表示。

健全预算制度

事实上，在中央层面，早在2005年第十届全国人民代表大会第三次会议通过的报告中，就明确提出要研究建立国有资本经营预算制度；随后在2006年国务院常务会议中又再一次提到加快建立国有资本经营预算制度；紧接着，在2007年国务院正式出台了《关于试行国有资本经营预算的意见》，规范了预算制度实施的程序，在对中央企业收取收益、国有资本经营预算的编制与批复程序等方面做出了规定等。

而在地方层面，等到2021年，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》中明确指出，经本级人大或常委会批准，地方国有企业数量较少或资本规模较小的市县可以不编制本级国有资本经营预算；直到11月7日中央全面深化改革委员会第三次会议通过了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》。

党的二十大报告提出，政府预算全面准确地反映政府收支经济活动，现代预算制度的建立健全，事关国家治理体系和治理能力的现代化，是更好发挥政府作用的关键和基础。

“国有资本经营预算是国家预算体系的重要组成部分，但它不同于公共预算。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁在接受《华夏时报》记者采访时表示，近期中央多次提出要构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系，要处理好国企经济责任与社会责任关系。

也有专家表示，这一预算相较一般公共预算来说规模不大，但意义重大。国有资本经营预算的收入主要来自国有控股企业上缴利润及从国有资本控股和参股公司获得的股息红利收入等；支出主要为资本性支出和费用性支出，主要包括国有经济及产业结构调整、前瞻性重大技术创新、公共基础设施、节能减排、灾后重建以及国有企业的改革成本支出和政策性补贴等。

目前来看，整体上国有企业资产规模庞大，分布范围比较广，涉及全国各个城市和众多领域，在市场经济中占重要地位，是国有资产的载体，为国家经济健康发展和社会的和谐稳定作出了巨大贡献，也为我国税收收入贡献了一份力量。

据今年年初财政部公布2022年财政收支情况显示，2022年，全国国有资本经营预算收入5689亿元，比上年增长10%。分中央和地方看，中央国有资本经营预算收入2343亿元，比上年增长17.2%；地方国有资本经营预算本级收入3346亿元，比上年增长5.5%。

同时，2022年，全国国有资本经营预算支出3395亿元，比上年增长29.5%。分中央和地方看，中央国有资本经营预算本级支出1661亿元，比上年增长79.6%；地方国有资本经营预算支出1734亿元，比上年增长2.2%。

加强国资监管

会议上强调，国有资本经营预算是国家预算体系的重要组成部分，要完善国有资本经营预算制度，扩大实施范围，强化功能作用，健全收支管理，提升资金效能。

在吴刚梁看来，国有资本是稀缺资源，在关系国家安全、国民经济命脉与国计民生的行业与领域，以及前瞻性战略性新兴产业，应该增加国有资本经营预算支出。值得注意的是，会议也明确提出要明确各级财政部门与国资监管机构的分工，各负其责；同时，要区分国有企业的政策性业务与商业性业务，规范补贴方式。

那么，如何推进国计民生的行业和领域，以及前瞻性战略性新兴产业集中？严学锋认为需要从三方面共同发力。首先，有效发挥制度的力量。健全相关法律法规、国资监管制度进而有效落实；其次，健全考核激励机制、发挥考核指挥棒作用，增强相关部门、企业、人员落实国有资本集中制度的动力并有效问责违反制度的当事人，从而减少制度落地的阻力；最后，加强监督，例如人大监督和媒体监督等。

严学锋还向本报记者指出，在当前经济形势下，本着对全民负责的态度，应该切实坚持“过紧日子”的思想。然而，损害国有资本的效率、奢侈浪费现象时有发生，因此要保障“过紧日子”的思想到位，需要配套有力的问责机制，强化对违反国有资本经营预算制度行为的问责，促进不敢奢侈浪费；褒奖做得好的组织、个人。而媒体也可以在监督、弘扬国资相关单位、个人坚持“过紧日子”的思想中，积极发挥舆论引导、监督作用。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳