聚焦高质量发展丨杭州余杭：数字星火点燃“效能革命”

　　新华网杭州11月8日电 2023年上半年，杭州市余杭区地区生产总值再次位居浙江首位，其中数字经济对全区GDP贡献超六成。如果把浙江过去20年的历史进程看作一条“跑道”，余杭无疑是这条“跑道”上的亮眼选手之一。

　　“八八战略”指出，进一步发挥浙江的环境优势，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。

　　水深则鱼悦，城强则贾兴。2003年以来，余杭通过数字赋能驱动，为浙江乃至全国深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型和数字化改革持续输出“余杭样本”。

　　有为政府与“放水养鱼”

　　良好的营商环境就是生产力和竞争力，而推进政府数字化转型、加快政府职能转变，则是优化营商环境的根本途径。在区域经济竞争如百舸争流的当下，回望余杭的蝶变之路，更能感悟这一深刻要义。

　　余杭区的政府数字化转型，可追溯至2003年全面启动的电子政务建设。从2006年在全国率先实现政务专网通村、通社区，到2008年建成浙江省首个区级综合办公平台、在国内首次实现电子公文的全员全流程处理，再到2014年被列为国家第一批信创试点、华东地区首个区县试点，余杭的电子政务信息化一直走在全国前列。

　　随着2014年浙江“四张清单一张网”全面实施、2016年“最多跑一次”改革推行，政府数字化转型实现从电子政务阶段到“互联网+政务服务”、再到数字化治理阶段的改革接力，数据在政务业务中的作用逐渐显现。

　　如何找准全面深化改革的切入点，向制约发展的难点堵点“开刀”？余杭的做法是，引入一种全新的思维方式——“集成式”改革。

　　在全国率先实现普通用户水电气网接入“零上门、零审批、零投资、一次办”，办事材料从39份精简为1份，审批时间从15个工作日压缩为即时办结，每年可为企业减负逾2亿元；

　　上线试运行全省首个“不动产登记综合受理平台”，将地税、房管、不动产三个部门办理的“单个事项”集成为群众视角的“一件事”，办事材料精简近七成；

　　创建全省首个机关内部“最多跑一次”办事平台，以机关内部“一件事”改革撬动“最多跑一次”改革，推动政府职能、服务方式、机关效能的整体性变革……

　　“让数据多跑路，让百姓少跑腿”，“数据”是关键词。为了更有效率地解决数据归集、资源统筹等问题，2019年，余杭专门成立了新的政府机构“数据资源管理局”，加速建设“数字政府”。2021年7月，余杭还成立了全省首个“数字政府科”，不同于过去为某项工作专门组建的“专班”，它是一个固化下来的科室，长期主抓数字政府工作。

　　今年，浙江提出全面推动营商环境优化提升“一号改革工程”。余杭也定下新目标：打造市场化、法治化、国际化营商环境最优区。

　　增值高效的营商“土壤”，带来了持续、强劲的红利：今年上半年，余杭市场经营主体新设3.1万家、总量达25.9万家，增量、总量均列杭州市第一；人才总量达到37.6万，人才工作连续13年领跑全省。

　　“急就章”与“慢功夫”

　　“数据价值觉醒元年。”有人这样定义全力抗疫的2020年。从余杭提出“余杭绿码”的设到杭州全市推开健康码，再到全省、全国推广，不过短短十余天。

　　“健康码这个非常时期一举突破诸多制度和规范的非常之举，看似‘急就章’，实则需要大量‘慢功夫’的积累。”余杭区数据资源管理局有关负责人表示。

　　有“春江水暖”的感知。从发展所需看，余杭外来人口多、流动量大，疫情发生之初，余杭确诊人数在杭州各区县比重居高不下，防疫压力全省靠前。尤其是春节过后，大量外来务工人员返杭，如何降低人员直接接触、减少纸质表格重复登记成了现实难题。

　　有“近水楼台”的契机。从产业基础看，余杭是浙江数字经济高质量发展先行区，是阿里巴巴、OPPO、中电海康等数字经济头部企业聚集地，互联网企业、互联网工程师的密集度和专业度在全国屈指可数。

　　有“厚积薄发”的孕育。从政府作为看，余杭数字化治理的底蕴较为深厚，不仅看重数字经济，更看到数字对城市整体发展引领支撑的价值。2019年全国“双创周”期间，余杭依托城市大脑·余杭平台，顺利接待了超4万人次的客流量。杭州城市大脑提升治理效能的最新成果，率先在余杭全场景展示。

　　不仅如此，余杭还创造性地推出“惠企政策集中兑现”模式、上线“亲清余杭”政企服务平台，实现惠企政策兑现第一时间直达企业；“数字员工”“数智政协i履职”“智慧后勤”等数字化应用，也从余杭走向丽水景宁、四川苍溪等全国20多个地区，推动数字赋能的共富之路越走越远。

　　数字政府建设，一头连着“政”，一头连着“民”。从余杭的经验来看，数字政府建设只有不断满足人民群众对数字化、智慧化、高品质生活的期盼向往，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能把准改革的出发点和落脚点。

　　“自上而下”与“自下而上”

　　如今在余杭，数字化改革的触角已延伸至各个角落。“余智护杭”基层智治综合应用，实现风险隐患从感知到应对的全链条闭环管理，以数字治理护航平安亚运；“余省心”企业综合服务平台，归集了全区12万家企业涉及的产值、税收、社保、政策补贴等1.82亿条数据，为企业精准定制增值衍生服务……

　　企业和群众看得见、感受得到的，是社会治理更智慧、营商环境更优质、城市生活更便捷；看不见的，则是在后台发挥作用的一体化智能化公共数据平台。

　　2003年“数字浙江”建设开展以来，浙江沉淀了海量的数字资源。但这些资源大多存储在各自的“孤岛”上，“数字石油”的总体储量该如何进一步探明？

　　2020年，余杭率先布局，推出全国首个数字资源全要素运营管理平台——“数字资源超市”。在这个“超市”里，原本分散在政府各部门的数据像“原材料”一样被摆上“货架”，成为有需求部门“搭建”新项目的“建筑材料”，一个项目完成后形成的新组件又能继续上架。

　　2021年，浙江全面启动数字化改革，由余杭“数字资源超市”升级而来的“一体化智能化公共数据平台”，成为浙江省整个数字化改革的能力底座与核心资源，为“数字浙江”建设提供重要支撑。2022年，余杭区一体化智能化公共数据平台考核获全省区县第一。

　　余杭作为先行者和排头兵，在数字政府建设方面形成了别具一格的模式，积累了行之有效的经验。数字政府建设实践中的经验做法，还通过建章立制总结、固化，形成可复制可推广的成果。近年来，余杭先后出台《余杭区一体化智能化公共数据平台运营管理办法》等50项文件。

　　从余杭先行探索，到省市区一体贯通，再到重庆市、四川甘孜州、山东威海市等多地推广……随着数字中国建设的逐步深入，一体化智能化公共数据平台为全省乃至全国数字政府建设提供了一条可行路径。

　　第六届数字中国建设峰会上，国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告》，31个省级政府中，浙江省数字化综合发展水平位列全国首位。

　　“浙江全力打造数字变革高地，高质量打造一体化智能化公共数据平台，以党政机关整体智治推动省域全方位变革、系统性重塑。”报告中这样描述数字中国建设的浙江经验。

　　监制：翁璟

　　策划：马江

　　记者：朱涵 张璇

　　参与采写：徐燕飞

　　设计：战晓菁

　　编辑：宋越■