再次领跑！这座城市，凭什么？

文|凯风

全力拼经济，谁在领跑？

01

万亿城市，是观察大国经济走势的重要窗口之一。

近日，各地陆续发布前三季度经济数据，有城市一路上行，也有地方不进则退。

在内地24个万亿GDP城市中，只有半数城市跑赢全国5.2%的平均增速，其中成都以6.7%的实际增速、7.9%的名义增速，双双位列万亿城市之首。

值得一提的是，今年以来，成都经济一路“逆袭”，呈现节节攀升之势：从一季度的5.3%到上半年的5.8%，再到前三季度的6.7%，全年有望再上新的台阶。

成都，靠什么夺下万亿城市GDP增速第一城？

从全国经济来看，今年前三季度，在经济“三驾马车”中，消费撑起了大盘，最终消费支出对经济增长贡献率达83.2%。

可见，消费驱动，正在取代投资驱动、外贸驱动，成为经济增长的最大支撑，而坐拥人口规模优势、超大市场优势，身兼国内国际双循环战略支点、国际消费中心城市的成都，自然是最大受益者。

数据显示，前三季度，成都前三季度实现社会消费品零售总额7268.2亿元，同比增长10.7%，分别高出全省和全国1.5个、3.7个百分点。

这背后，后疫情时代消费的报复性增长是其一，但大运会、世界科幻大会等国际盛会带来的助力同样不容忽视，而“三城三都”的综合定位，更让成都站上了“消费驱动”的制高点。

与消费驱动并驾齐驱的，还有创新活力汹涌、市场活力迸发带来的强劲动能。

一方面，自去年再提“制造强市”以来，成都发力先进制造业和战略性新兴产业，谋局新赛道。

根据成都市统计局发布的数据，前三季度，成都规上工业增加值同比增长7%，而五大先进制造业同比增长7.6%，其中医药健康产业、装备制造产业增速更是达到了两位数。

今年以来，成都多个重大产业项目上马，为新型工业化提供更大助力。

据悉，成都今年共布局531个重大产业项目，涉及总投资1.12万亿元，年度计划投资1854亿元，涵盖医药健康、光伏新能源、航空制造等多个新赛道。

大项目带动大投资，大投资带动大产业。随着这些产业项目开工乃至投产，未来经济还能更上一层楼。

另一方面，新赛道的层出不穷，营商环境的持续提升，带动大量企业涌入成都，带来了强劲的市场竞争活力。

成都市市场监管局发布的统计数据显示，截至今年9月末，全市经营主体合计385.17万户，其中，企业总量达157.27万户，总量位居全国第二，仅次于深圳。

今年以来，成都新登记市场主体47.8万户，净增涉税市场主体增长95.6%。

市场主体的增减，代表的是信心和预期，更是经济活力的体现。

这不是成都市场主体第一次高增长。

2018年到2023年三季度末，成都市场主体从230万户增加到385万户，连续5年每年新增市场主体超过50万户，增量位列副省级城市首位。

有数量更有质量。这些市场主体中，不乏以专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、上市企业、世界500强企业为代表的领跑者，成都“小巨人”企业、上市企业、世界500强企业数量全部跻身全国前十。

成都向来以“机会之城”自称，大量市场主体的“用脚投票”，生动体现了这一点。

02

拼经济，拼的是营商环境，靠的是市场主体。

今年以来，“抢企”大战再度爆发，不仅香港罕见成立引进企业办公室，公开表示到内地“抢人、抢企业、抢资本”。

上海更是首次奔赴中西部地区招商，首站就选在了成都，打响“逆向招商”第一枪，足见成都的吸引力所在。

而在内地，各类招商引资大会更是层出不穷，从长三角到大湾区，从京津冀到成渝双城经济圈，无不如此，“抢企大战”日益白热化，早已成了共识。

在这场新的企业争夺战中，谁拥有一流的服务意识、国际化的营商环境、现代化的新型产业体系，谁就能走在前列，就能实现领跑。

日前，成都市温江区召开企业发展大会，以最高礼遇致敬100家优秀企业、100名优秀企业家及13位温江工匠，感谢其在促进增长、转型创新、稳定就业、改善民生等方面作出的重要贡献。

以一座城的名义向企业致敬、以一座城的机会与企业共赢、以一座城的力量为企业护航，温江区发出的这些宣言，堪称对新时期“城企关系”的精辟概括，也是整个成都营商环境的缩影和写照。

作为“中国国际化营商环境建设示范区”、“企业家幸福感最强区”，温江营商环境建设在成都乃至四川都走在前列。

温江的营商环境建设，用当地的话来说，就是四个“度”——尺度、速度、温度、力度。

一言以蔽之，尺度代表的是宽容的市场环境，速度指的是一流的政务效率，温度代表的是政府的服务意识，力度涉及的是政策扶持和兑现。

温江提出的“四度”，看似简单，但切中了新一轮“抢企大战”的关键。

要知道，早期的招商引资，比拼的多是资源禀赋、土地空间、税费补贴，给钱给土地给资源的“三板斧”，可谓无往而不利。

然而，当经济从高增长步入高质量发展的新阶段，传统的粗放型增长失去空间，摊大饼式的发展不合时宜，不仅土地资源日趋紧张，税费补贴空间也越来越小，而开发区、自贸区等特殊政策则是可遇而不可求，营商环境就成了关键的胜负手。

放眼全国，无论深圳还是杭州，无不把优化营商环境作为“一号改革工程”，而“一把手”带头招商也渐成潮流。

作为国家首批营商环境创新试点城市的深圳，营商环境改革已迈入6.0版本，实现了办事从“跑多次”到“最多跑一次”再到“一次不用跑”跨越，更开启了从“不找市长找市场”到“我帮企业找市场”的服务之变。

成都虽然不是改革试点，但温江区以敢为人先的魄力，主动开启变革之路。

早在2019年，温江区就将创造一流营商环境作为“头号工程”，近年来更是打造了综窗改革、提醒服务等一系列创新探索，得到全市乃至全省复制推广。

对标是为了参照，更是为了超越。如今，温江区在很多领域已经先行一步，尤其是“三个都可以”的承诺，更将营商环境建设推向新的高度：

只要是先进地区行之有效的政策措施，都可以参照；

只要是国家法律法规没有明令禁止的，都可以放行；

只要是不触碰红线底线的，都可以给予容错空间。

“三个都可以”，分别指向的是向先进地区学习、“非禁即入”、包容审慎监管。

这些承诺，无疑切中了当下的市场心理，让企业得以避免规则模糊、执法弹性、环境复杂多变带来的困扰，稳住预期，也激起企业敢于创新的热潮。

值得一提的是，虽然地处西部腹地，但温江从来不局限于一城一地，而是以开放的思维，全面对标东部发达地区，以营商环境重塑区域竞争力。

去年以来，成都温江区与广州南沙区唱响“双城记”，主动融入大湾区发展；今年初更是在大湾区建设首个“科创飞地”，开西部地区之先河。

借助一流的营商环境，温江市场主体日益壮大，而且越来越强。数据显示，从2018年到2022年底，温江全区经营主体个数从6.9万户增长至12万余户，“四上”企业从423家跃升至774家。

所以，在营商环境上，成都温江区能与广州天河区、深圳南山区等发达地区同场竞技，并连续三届蝉联 “企业家幸福感最强市”，不是没有理由的。

温江如此，成都也是如此，“抢企大战”能够一路领跑，并不令人意外。

03

拼经济就是拼企业，而拼企业的最大支撑在于产业。

过去几年来，全国区域经济最为瞩目的现象，当属一流的城市都在回归实体经济，从深圳广州苏州到成都武汉合肥，无不将“产业强市”、“制造强市”或“工业立市”作为主要发展战略。

这背后，新一轮技术革命如火如荼，大国博弈从贸易步入更为深层的科技层面，能否掌握自主可控的产业链就成了关键，这是“产业第一”的大背景所在。

与此同时，国家层面反复提及“把发展的着力点放在实体经济上”，而“新质生产力”、“新型工业化”等概念的横空出世，更为产业发展指明了新的方向。

今年7月召开的成都市委十四届三次全会提出，深入实施制造强市战略，着力构建“8+N”重点产业发展集群，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。

随后，温江区提出构建“姓温有据”的“3+6”现代化产业体系，涵盖医药健康、绿色食品、现代都市农业三大地标产业，以及装备制造、电子信息、印务轻纺、现代商务、文体旅游、数字经济六大重点产业和未来产业。

任何产业体系的形成，并非越大而全就越好，也非凭空而来，更不是靠一纸文件就能达成，而是依托于区位优势、发展底蕴、产业基础、创新资源等，向上响应国家战略，向下呼应企业需求，再加上超前的规划布局，方能实现。

广州经济第一大区天河区，不以工业见长，但高端服务业优势突出，最终形成了以金融业、新一代信息技术、高端专业服务业、现代商贸业为主的四大主导产业体系。

苏州工业园区，以工业立园，生物医药、纳米技术产业底蕴深厚，最终布局了以电子信息、机械制造为主导，生物医药、人工智能、纳米技术为新兴产业的“2+3”产业体系。

可见，每一个城市、每一个区县都有自己的独特定位和比较优势，找准定位，摸准方向，才能快马加鞭，一路腾飞。

因此，温江并未如同一些地方聚焦于诸如新能源汽车、集成电路、元宇宙之类的热门赛道，而是立足于当下，以资源为导向精准定位，结合国家发展大略和城市发展方向，既要巩固既有的优势产业，也要全力竞逐未来产业，“姓温有据”的说法就是由此而来。

医药健康、绿色食品、都市农业等产业是温江的传统优势产业，如今正在迈向千亿级。

其中，作为最大的支柱产业，温江区的医药健康产业云集了药明康德、科伦、百利、百裕等众多龙头企业，在成都乃至整个西南地区都是响当当的存在。

与之对比，装备制造、电子信息、数字经济等新兴产业，也以百亿为起点，朝着更高的目标前进。

部分产业虽然处于起步阶段，但4所双一流大学、2个国家重点实验室、11个国家级研发平台、195个省级研发平台等创新资源的集聚，清水河高新技术产业走廊等重大平台的存在，为其打开了巨大的想象空间。

四川8所双一流高校及建设学科

电子信息产业的快速崛起，颇具代表性。

成都坐拥万亿级的电子信息产业，但温江并非传统的产业基地，但借助清水河高新技术产业走廊带来的产业集聚效应，加上电子科技大学等专业院校带来的助力，电子产业从无到有、由零到“林”，迅速成长为新的经济增长点。

这与武汉光谷片区的崛起有异曲同工之处。背靠华中科大等知名高校，坐拥武汉光电国家研究中心等科研机构，借助“产学研一体化”的助力，短短30年就成长为全国最大的光电子产业基地，完成了偏远郊区到城市科技中心的历史性转变。

温江区也走在产业变革的坦途之上。数据显示，在温江区，已聚集370多家高新技术企业，7家省级瞪羚企业、107家省级以上“专精特新”企业，1家独角兽企业。

这些企业，多数创立并成长壮大于温江，可谓“企业与城市共成长”，也是“以一座城的机会与企业共赢”的体现。

如今，掘“金”温江，机遇再至。越来越多的企业纷至沓来，在现代化产业体系建设的时代浪潮中，寻求与城市发展共振的可能。

温江如此，成都也是如此。如今，成都正在培育以电子信息、装备制造为代表的两大万亿级产业，形成集成电路、智能终端、航空航天、生物医药等10个千亿级产业，这些产业或将成为未来“抢企大战”的主场。

从“温江机会”到“成都机会”，从“产业强区”到“制造强市”，一个以“创新为要、实体为重”的现代化大城，呼之欲出。