印度担任G20主席国如何加速多边开发银行改革谈判

在即将结束的20国集团轮值主席国任期内，印度的首要任务之一是寻找途径，为世界日益复杂的发展挑战提供资金。印度在这方面迈出了第一步，发表了《新德里领导人宣言》，讨论了改革国际金融机构的问题。这一举措令人兴奋不已，因为它不仅会给这些多边开发银行的工作带来实质性变化，而且还会通过私营部门的更多参与来弥补资金缺口，尤其是在10月马拉喀什举行的第四次财长和央行行长会议之后。

多边开发银行是在一个不同的时代成立的。例如，世界银行成立于1944年，其协议条款包括重建遭受战争破坏的国家的经济和促进发展中国家的经济发展。1946年开始运作时，它有38个成员国;现在世界上几乎所有的国家都是它的成员。同样，国际货币基金组织也是在上世纪30年代大萧条后的1944年成立的，当时有44个创始成员国，试图建立一个国际经济合作框架。现在，它有190个成员国。

近年来，越来越多的人认为，多边开发银行的任务需要根据不断变化的全球优先事项进行审查，包括气候融资、实现2030年可持续发展目标和消除极端贫困。全球南方国家代表性不足和需要更多资金来实现这些目标是其他迫切需要。

哥伦比亚大学可持续发展中心主任、著名经济学家杰弗里·萨克斯总结了这些挑战。多边开发银行每年总共贷款约1000亿美元，仅占全球产出的十分之一。世界上82个低收入国家中，多达79个低于投资级，因此资本不会流入这些国家，”他在最近由新德里智库“发展中国家研究与信息系统”组织的网络研讨会上说。

今年9月在新德里举行的20国集团峰会上，各国领导人达成共识，认为21世纪需要一个能够应对发展中国家，特别是最贫穷和最脆弱国家所面临的冲击的国际发展金融体系。他们还欢迎加强多边开发银行独立专家组为编写报告第一卷所做的努力，并表示他们期待将其与10月发布的第二卷一起审查。

由印度第十五财政委员会前主席N.K. Singh共同主持的ieg报告第一卷;哈佛大学名誉校长劳伦斯·萨默斯估计，到2030年，每年的额外支出将接近3万亿美元。其中，1.8万亿美元将用于气候行动的额外投资，1.2万亿美元将用于实现其他可持续发展目标的额外支出。

它呼吁制定一个三重议程，以利用多边开发银行的潜力。这些目标是:消除极端贫困;到2030年将可持续贷款水平提高两倍;建立一个融资机制，允许灵活和创新的安排，以便有目的地与愿意支持多边开发银行议程要素的投资者进行接触。它还提出了一个“全球挑战融资”机制，通过将私营部门纳入这些活动，可以为全球公共产品筹集额外的200亿美元。

报告第二卷题为“更大、更好、更大胆”，通过关注落实二十国集团领导人关于加强多边开发银行体系的愿景所需的变革，将这一愿景向前推进。这些建议包括将多边开发银行的运营模式从单个项目转变为由国家政府牵头确定以部门为重点的多年转型方案，通过扩大投资来实现。它还提出了多边开发银行可以通过多样化其工具，通过私营部门调动更多资金的方法。

它还为多边开发银行设定了一个雄心勃勃的目标，到2030年将每年的融资增加两倍，达到3900亿美元，其中3000亿美元是非优惠贷款，900亿美元是优惠贷款，以便新兴市场和发展中经济体能够在实现可持续发展目标方面取得适当进展。“要使贷款增加两倍，多边开发银行应该利用所有融资渠道，”报告说，并补充说，这些渠道可以包括实施资本充足率框架——旨在确定金融机构资产、负债和风险的最佳平衡——以优化其资产负债表，以及利用不同形式的股东支持进行创新的新机会。

除了世界银行和国际货币基金组织，报告还提到了其他15家多边开发银行，包括欧洲投资银行、非洲开发银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、美洲开发银行和亚洲基础设施投资银行。

第15届财政委员会成员、前首席经济顾问Ashok Lahiri指出，第一份报告是对援助国更高尚本能的呼吁。“各国在提供资金，特别是援助时，希望在双边基础上发挥作用。如果援助是多边性质的，这种影响力就会消失。捐助国仍在等待一种慷慨的多边援助方式，”曾任亚行执行董事的拉希里表示。

专家指出，在未来几个月和几年里，我们将看到更多旨在加强和改革多边开发银行的全球对话和活动。发展研究中心主席Sudipto Mundle说，这些报告触及了气候挑战问题的核心。“关键问题不是开发有效应对气候变化的技术。关键问题是在需要部署这些技术的地区大规模部署这些技术所需的巨额资金，”他说，并补充说，实施IEG的建议将需要改变多边开发银行董事会和员工以及政府的思维方式。

美国一直毫不含糊地支持多边开发银行转型，让地球变得更美好，或许还支持在一定程度上削弱中国在向发展中国家提供贷款方面日益增强的影响力。包括德国和英国在内的其他国家也支持此举。马拉喀什会议也得到了多边开发银行的大力支持。世界银行一直在经历一个演变过程，以成为一个“更大更好的银行”，适合于满足人民和地球最紧迫的需求，并在这方面做了大量的基础工作。世界银行行长Ajay Banga表示，今年4月，“通过调整贷款与股本比率，在10年内从我们的资产负债表中挤出400亿美元”，这是一个开始。过去几个月，它创建了一个投资组合担保机制，并推出了一种混合资本工具。“这些新工具使我们能够承担更多风险，进一步提高我们的贷款能力，同时保持我们的AAA评级。加在一起，我们可以在十年内提供1570亿美元的贷款能力，”他在2023年年会全体会议上表示。

值得注意的是，包括世界银行集团、亚行和伊斯兰开发银行在内的10家多边开发银行行长对G20的讨论表示欢迎，并同意在五个关键领域加强合作:扩大融资能力;加强气候联合行动;加强国家一级的合作;加强联合融资;促进私营部门的参与。

总部设在华盛顿的非营利机构全球发展中心开发的多边开发银行改革跟踪报告强调，一项非常广泛的多边开发银行改革议程正在坚定地发挥作用。世行表示:“多边开发银行正在积极考虑一项广泛的改革议程，我们已经看到，在提高贷款限额和推出创新融资计划等领域取得了显著进展。”

正在进行的一些改革包括世界银行降低其股本与贷款比率，并计划取消其法定贷款限额。亚行还批准了资本管理改革，通过更新其CAF，在未来十年释放1000亿美元的新资金，以应对亚太地区的危机，包括气候变化。

但这些报告只是加强这些机构的整体努力的一部分。德里宣言还有其他条款，包括《G20实施G20多边开发银行资本充足率框架独立审查建议路线图》，该路线图可能在未来十年产生约2000亿美元的额外贷款空间。国际货币基金组织等金融机构的份额改革也是发展中国家长期悬而未决的要求，二十国集团领导人也重申了他们对一个强大、以份额为基础、资源充足的国际货币基金组织的承诺。

印度财政部长西塔拉曼表示，G20财长和央行行长还呼吁在2024年4月的下次会议之前进一步审议IEG的建议，以提出前进的方向。她在10月会议后表示:“印度将在2024年担任主席国期间与巴西合作，朝着实施IEG的建议取得进展。”

除了从私营部门筹集资金的挑战和信用评级等问题外，推进CAF的实施和增加全球南方国家的代表性仍将是关键问题。但考虑到G20主席国将在未来两年内由全球南方国家主办，预计他们将继续推进这一关键议程，这将有利于发展中国家，并可能为一个更公平的世界铺平道路。