上项目争额度 地方政府四季度冲刺促投资

证券时报记者 江聃 贺觉渊

2023年剩下不到60天。10月以来，各地陆续召开会议研判经济运行形势。证券时报记者梳理发现，投资成为多地稳增长的重中之重。各地强调，以重大项目为抓手，一方面抢抓施工黄金期，争取年内形成更多实物工作量，另一方面已经开始谋划一批重大项目投资，启动明年重点项目的储备。多位专家在接受证券时报记者采访时表示，随着项目与资金逐步到位，将在今年末乃至明后年持续扩大有效投资，有望推动明年基建投资增速提升。

争取年内形成更多实物工作量

记者注意到，近期各地有不少重点项目集中开工。湖北省2023年四季度全省重大项目集中开工活动上，亿元以上项目2076个，其中百亿级10个，总投资1.06万亿元，均超历史同期。10月10日，深圳市启动新开工项目共271个，总投资约3149.1亿元，2023年度计划投资约335.4亿元。10月7日，安徽省开工重大项目1089个，总投资7074.6亿元，年度计划投资762.8亿元。

川财证券首席经济学家陈雳对记者表示，进一步强化政府投资，加强重大项目建设，有利于提高社会总投资、总需求，促进重点产业发展，从而促进经济实现稳定增长。特别是在我国正处于企稳复苏的关键节点上，稳增长政策进一步发力，各地推动在建项目提速，重大项目更早开工，专项资金更早使用，有利于推动稳增长政策尽快发挥效用，对推动经济进一步企稳，实现明年“开门红”具有重要意义。

北方即将进入冬季取暖季，项目多在抢工期赶进度。辽宁强调，要不遗余力抓项目、扩投资，加强对投资运行及项目建设的动态分析调度，统筹抓好签约项目开工、开工项目投产、投产项目达效，加快投资进度、提高投资增速。吉林指出，做好四季度经济工作，投资要形成增量支撑。坚持项目为王，发挥本省优势，加大招商引资力度，推动已签约项目落地、建设、投产达效。放大本省清洁能源优势，在绿电就地消纳转化上实现突破，加快落地一批“绿电＋”项目，把风光资源优势转化为发展优势。黑龙江全力推进在建项目竣工投产，谋划储备一批技术引领、具备规模的高质量项目，大员上阵抓招商。

同样两手抓的还有宁夏、贵州等多地。贵州强调，要把扩大有效投资摆在重要位置，全力争取国家政策资金支持，加强项目谋划储备，持续抓好招商引资项目落地建设。

此外，山东、河南、甘肃等省份提出要强化要素保障和全流程服务，推进重大项目、重点项目建设，争取年内形成更多实物工作量。湖北将投资作为夯实稳增长的关键支撑，全力加快在建项目进度。重庆提出要在促放量、抓重点、重谋划上持续发力，把产业投资放在突出位置，持续扩大有效投资。

地方积极争取国债额度

项目建设离不开资金的保障，当前正处地方政府集中上马项目进行时，1万亿元增发国债的到来恰逢其时，成为当下地方政府积极抢抓的重大机遇。记者注意到，近日，河北、河南、江西、湖南等省内多地召开专题会议研究部署增发国债项目申报工作，推进专项债券资金使用。

京津冀、东北、河南等地近年遭受暴雨洪涝灾害影响较大，相关地区的灾后恢复重建工作千头万绪，各类灾后恢复重建、重点防洪治理工程等八个方面项目是此次1万亿国债的主要支持对象。

对于本次增发国债所涉项目，国家发展改革委副秘书长张世昕近日透露，9月以来，国家发改委已会同有关部门，抓紧筛选准备了一批重点项目，同时督促地方加快推进前期工作。确保国债资金一旦到位后，能够快速精准直达具体项目，尽早形成实物工作量。

“要增强紧迫感、责任感，抢抓政策机遇期、窗口期，尽最大努力争取国债项目。”在收听收看河北省增发国债暨加快推进专项债券资金使用调度会议后，河北省邢台市威县县委书记崔耀鹏在开会时强调，认识上要突出“抢”，落实上要突出“快”。最大限度压缩流程、缩短时限，争取更多项目纳入上级盘子。

“基础设施建设不仅有经济效益，更重要的是有社会效益，国债能够承担更多建设责任。”国泰君安宏观首席分析师董琦指出，气候变化带来的洪涝灾害增多，洪灾造成的经济损失也在不断增加，水利工程急需补短板。这些基础设施往往很难在短期内产生经济效益，专项债券难以覆盖；相比而言，国债更多考虑全社会的综合效益，承担更多责任。

明年基建增速有望提升

考虑到项目建设周期，即使一大批重大项目在四季度顺利开工，其带来的实物工作量也难以在今年剩余时间内完全释放。从中央财政划分5000亿元今年增发国债结余明年使用，到四川、山东、山西等多地陆续开展2024年专项债券项目储备工作和重点项目申报工作，已能反映出地方政府在年末冲刺促投资的同时，也在着手明年稳投资稳增长工作。

“如果在年底前没有增量资金供给，明年基建投资增速的中枢下行压力就会较大，而当前由于较多的新增项目与资金逐步到位，预计明年和后年将是实物工作量形成的主要年份，明年基建投资增速预计会有所提升。”中信建投首席经济学家黄文涛说。

2023年虽已行将走向尾声，但中央到地方对基建投资的支持尚未止步。除开工项目和增发国债外，多位专家相信，年内有望提前下达2024年部分新增专项债券额度，支持明年项目早开工、早见效。民生银行首席经济学家温彬预计，明年的新增地方政府债券提前批额度在今年11月或12月顶格下达的概率较高。