投资前海迎法治保障 全国首部投资者保护条例在深圳出台

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

全面深化前海改革开放又一重大举措落地。

日前，《深圳经济特区前海合作区投资者保护条例》经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，于11月2日公布，将于2023年12月1日实施，是全国首部区域性投资者保护立法。

数据显示，2022年前海实际使用外资58.6亿美元，占深圳全市53.5%、全省21.0%、全国3.1%；实际使用港资56.1亿美元，增长3.4%，拥有港资企业近万家。

《条例》作为前海投资者权益保护体系的顶层设计，对接国际高标准的投资经贸规则，率先落实国务院高水平制度型开放的部署，通过运用特区立法权在投资便利、权益保障、优化监督、法治保障等方面制定创新性举措，将进一步完善民营企业和外资企业权益保护体系，增强国内外企业投资前海的信心，对打造前海市场化、法治化、国际化营商环境具有重要意义。

南方财经全媒体记者梳理发现，《条例》分为六章，包括总则、投资便利、权益保障、监督管理、法治环境和附则共42条。其中，在促进投资和贸易便利化、依法保障投资合法权益、维护公平竞争市场秩序、强化营商环境法治保障等方面亮点突出。

积极与全球投资规则接轨

德勤中国2021年12月发布的《前海深港现代服务业合作区2020-2021年度营商环境蓝皮书》显示，通过13个维度综合评价，前海已跻身全球营商环境第一梯队，接近世界一流水平。

锚定更具全球影响力的优质营商环境，《条例》积极与全球投资规则接轨，对标《区域全面经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》及世界银行《宜商环境》中关于投资者保护的相关规定，根据自贸试验区制度型开放的新要求，规定了外国投资者资金自由汇入、汇出且无迟延，为前海符合条件的企业开展新型离岸国际贸易提供高效便捷的跨境资金结算服务等。

为保证前海合作区投资企业公平参与国际经贸往来，《条例》规定，前海合作区的企业受到外国歧视性限制措施影响，前海管理局将会同相关单位，为企业应对外国歧视性限制措施提供指导和帮助。

《条例》同时明确，前海管理局应每年定期评估投资者的合法权益保护情况、满意度测评情况、企业负担监测情况、投资环境改善情况等。

深化涉企政务服务

为助推前海打造更加宽松便捷的投资环境，吸引更多企业在前海落户发展，《条例》在简化许可经营审批、完善投资政策指引、优化涉企政务服务、提升金融服务功能、促进跨境贸易数据联通等方面均有明确规定。

《条例》明确，建立并实施市场准营承诺即入制，对于特定行业许可经营项目，市场主体书面承诺符合要求并提交必要材料的，即可取得行政许可，大大简化许可经营审批。

在完善投资政策指引方面，要求前海管理局编制、发布并动态调整重点投资产业指导目录，对投资优惠政策进行分类并实行精准推送，优化惠企政策落实机制，实现惠企政策“免申即享”。

优化涉企政务服务方面，《条例》明确推进前海政务服务平台线上线下一体化建设，设立企业开办服务专区，优化一网通办系统，在港澳设立跨境服务网点，拓宽服务领域，优化服务功能。

而在提升金融服务功能方面，《条例》提到，允许符合条件的港资商业银行拓宽深港跨境信贷金融服务。另外，可依托国际贸易单一窗口，在前海推进建设跨境贸易大数据平台，丰富完善跨境数据应用场景，实现跨境数据互联、单证互认、监管互助。

细化权益保护机制

加强对市场主体合法权益的保护，对稳定市场主体预期，激发市场活力具有重要意义。

近年来，国家、广东省以及深圳市在优化营商环境、外商投资等领域开展了相关立法，在加强企业和投资者权益保护方面均有系列规定。《条例》在现行有关法律法规基础上找准切入点，聚焦市场主体反映强烈的知识产权保护、政府采购、投诉举报处理等问题进行细化规定。

例如，在保障企业合法经营权方面，明确前海管理局会同相关部门制定不予实施行政强制措施清单，明确不予实施行政强制措施的具体情形，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

同时，《条例》提出将加强政府采购管理，明确采用单一来源方式进行政府采购的，应当在公告成交结果时说明采用该方式的理由。

在强化知识产权保护方面，《条例》指出，将依托中国知识产权保护中心为企业和投资者提供全链条知识产权服务；支持海外知识产权纠纷应对指导深圳分中心在前海健全海外风险预警监控、海外纠纷信息共享和海外维权服务机制，帮助企业和投资者开展海外知识产权维权。

而在备受关注的投诉处理方面，《条例》明确，将布局建设投资权益保护站点，收集投资权益保护问题诉求，协调解决企业投资经营问题；建立涉及投资的投诉工作协调机制，加强协作和信息交流，协调处理跨部门或者有重大影响的投诉事项。

创新公平竞争审查机制

为了进一步提升监督管理效能，为市场主体提供竞争有序的市场环境和公平透明的制度环境，记者观察到，《条例》坚持深化“放管服”改革，优化监管执法模式，促进企业依法合规经营，并创新公平竞争审查机制，提升公平竞争审查质效。

具体来看，《条例》提出将优化企业监管模式，建立监管联动工作机制，全面实行清单式监管和联合检查制度，实现执法信息共享和处理结果互认；实行包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式企业采取柔性监管方式，为企业留足发展空间。

同时，将加强企业合规引导。《条例》提到，建立企业合规公共服务平台，为企业提供合规风险测评服务，引导企业制定合规管理规范，形成合规管理体系。

在公平竞争审查机制方面，《条例》同样大胆创新，明确在前海设立议事协调机构性质的公平竞争委员会，并建立公平竞争集中审查、独立审查制度，推动公平竞争审查模式从自我审查向集中审查、独立审查转变，提升公平竞争审查的专业化、精细化水平。

完善纠纷化解机制

良好的法治环境是提高投资吸引力、增强市场主体投资信心的关键要素。为助推前海营造更加公平公正的法治环境，《条例》在加强法律服务体系建设、健全民商事纠纷化解机制、强化争议解决领域的交流合作、推动法院完善审判规则均做出规定。

在加强法律服务体系建设方面，《条例》指出，建设前海深港国际法务区，支持境内和境外律师事务所在前海开展联营，培育发展各类法律服务机构，为企业和投资者提供多样化的法律服务。

同时，《条例》明确将健全民商事纠纷化解机制，鼓励各类行业协会、商会设立行业性、专业性调解组织，参与民商事纠纷化解工作；建设诉讼、仲裁、调解有机衔接的国际商事争议解决平台，促进国际商事争议高效便捷化解。

为强化争议解决领域的交流合作，《条例》提到，将支持前海的仲裁机构通过合作方式引进境外知名仲裁机构，依法开展业务；吸收符合条件的境外调解员参与前海国际民商事纠纷调解；支持前海法院探索吸收符合条件的港澳调解组织作为特邀调解组织，对其出具的调解协议依当事人申请依法予以司法确认。

而在推动法院完善审判规则方面，《条例》明确前海法院牵头推进域外法查明与适用机制改革，强化域外法查明和适用在保护跨境商业投资主体合法权益中的应用；支持法院完善知识产权案件裁判规则，进一步提升知识产权的司法保护力度。