多个新提法释放新信号，中央金融工作会议“升级”定调

本报记者张智 北京报道

时隔6年，金融领域最高规格会议再次召开。

2023年10月30日至31日，中央金融工作会议在北京举行。

这是自今年3月组建中央金融委员会、中央金融工作委员会后，我国首次召开的中央金融工作会议。

在此之前，我国金融领域最高规格的会议为全国金融工作会议，自1997年起每5年召开一次，至2017年7月，共计召开5次。今年，金融领域最高规格会议“升级”为中央金融工作会议。

值得注意的是，这次中央金融工作会议不仅名称“升级”，规格也高于此前的全国金融工作会议，中央政治局7位常委悉数出席，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。“相比前五次全国金融工作会议，本次会议站位更高、部署更全、要求更细。”中诚信国际研究院执行院长袁海霞对《华夏时报》记者表示。

一个亮点是，这次中央金融工作会议出现了很多新提法，释放了金融工作的新信号。据了解，此次会议首次提出“加快建设金融强国”目标，并首次提出地方“化债+管债”两大框架机制，明确指出优化中央和地方政府债务结构，这对我国接下来的金融工作、金融监管和金融改革等重大问题和方向进行了“定调”和“微调”。

“中央金融工作会议在金融稳定和监管、机构改革等领域的政策部署，对我国中长期金融业发展具有重大指导意义。”中国首席经济学家论坛理事长连平对此表示。

新提法释放新信号

此次会议亮点频出。

会议上，首次提出“加快建设金融强国”目标，并提出“以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线”，“坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系”。

在民生银行首席经济学家温彬看来，当前，我国金融存在“大而不强”的痛点，不仅与经济和科技实力不匹配，也与我国作为全球最大的银行体系以及第二大保险、股票和债券市场的规模地位不匹配。

我国从经济大国走向经济强国，必然伴随着金融由大而强。此次“金融强国”概念的提出，表明金融在整个国民经济中的作用和地位已经越来越重要。

温彬建议，加快建设金融强国，应在市场建设、制度体系、金融监管等领域推进改革发展，构建与我国国情和发展阶段相适应的金融体制机制，更好为实体经济赋能。同时，提供高质量的国际金融产品，切实推进金融机构的高质量建设，加快数字化的金融基础设施建设。

同时，会议指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务。要着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱。

“始终保持货币政策稳健性，意味着在当前稳增长、降成本、防风险诉求下，货币政策既需要注重短期逆周期调节，也需强化跨周期调控，进而实现货币政策的稳定性。与此同时，货币政策还需要不断充实工具箱，发挥好总量调控和结构性引导功能。”袁海霞表示。

此外，会议要求，要优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等。盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

在袁海霞看来，会议在总量层面继续引导金融支持实体经济，结构层面则结合国家战略不断创新结构性工具，强化绿色发展、科技创新等重点领域和薄弱环节的支持力度。

“近年来，金融领域通过政策引领、创新产品等方式引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。预计后续政策引导力度将进一步加大，尤其是养老金融和数字金融等新兴领域相关支持性、激励性政策或加速出台。”袁海霞表示。

连平则表示，金融要支持国家重大发展战略的实施，对科技创新及其成果转化、中西部基建、新能源产业链、农业现代化等的发展提供更多的资金支持。同时，做好五大文章，金融业自身也要实现高质量发展。

按照会议要求，要着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道。

“直接融资方面，会议强调优化融资结构，更好发挥资本市场枢纽功能。股权融资方面，会议提出要推动股票发行注册制走深走实，发展多元化股权融资，大力提高上市公司质量，培育一流投资银行和投资机构；债券市场方面，仍需从构建多层次市场体系、夯实债券市场法治基础、强化监管协同和风险防范、持续推进高水平对外开放等多方面入手，多维推进债券市场的高质量发展。间接融资方面，应从完善机构定位入手，支持国有大型金融机构做优做强，发挥好压舱石作用，并要求不同类型、不同规模的金融机构聚焦主业、发挥优势，为经济高质量发展提供优质服务。”袁海霞表示。

全面加强金融监管防范化解金融风险

防范风险历年来都是金融工作会议的重点建设方向。

本次会议首次提出地方“化债+管债”两大框架机制。会议强调，“建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构”。

据了解，近年来我国以“控增化存”为主线出台了一系列防范化解地方债务风险的机制措施，包括隐性债务违规举借问责通报机制、专项债全流程监管机制、跨部门联合监管等，此后又提出“推进地方政府债务合并监管，推动建立统一的长效监管制度框架”。

对于“建立防范化解地方债务风险长效机制”，在袁海霞看来，这进一步传递出中央要持续性、制度化、成体系地防范化解地方债务风险的决心，此前建立的一系列机制措施也并非短期举措，将持续健全完善、长效推进。在建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制方面，后续政府债务管理或需更加精细化。

对于如何“建立防范化解地方债务长效机制”，东方金诚首席宏观分析师王青认为，主要是指要切实防范“一边化债一边新增”，同时推动平台企业转型，从根本上控制地方债务增长。

金融监管方面，此次会议强调，要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。

在连平看来，未来几年，全面加强金融监管将成为我国金融工作的重中之重。具体来看，就是要全面消除监管空白和盲区，严厉打击非法集资、欺诈销售、操纵市场、信息泄露等违法违规行为，加强各类金融行为的事前事中事后的全过程监管，以及对中小金融机构、地方政府债务、房地产市场等重点风险领域的监管。

王青也表示，继续坚持“把防控风险作为金融工作的永恒主题”，意味着金融严监管基调将会延续。

在扩大开放方面，会议指出，要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。

连平表示，下一步，应完善“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式，形成系统性、制度性的开放局面，逐渐与国际规则相融合。同时提升金融管理能力，要防止外部金融风险对国内产生冲击，形成“宏观审慎+微观监管”两位一体的金融管理体系。未来，我国要进一步融入全球化、进一步推进高水平制度型开放。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳