“赤字率”不只是宏观问题，也是微观问题

日前，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。这次国债增发以后，预计2023年的财政赤字率，也将由3%提高到3.8%左右。

对此，有关方面和相关专家都对提高财政“赤字率”进行了认真解读、细致分析，认为这是一次重大的思维、方法转变，甚至是代表了某种风向标。因为，年中调整赤字的做法，在以往确实很少见。因此，从宏观政策的角度进行深入分析和思考，没有什么问题。而且，通过分析和说明，也能更好应对外界对中国提高财政“赤字率”的议论，避免出现过度解读、人为制造舆论错误导向的现象。同时，可以通过这样的方式，强化地方政府和职能部门的“赤字率”意识，让他们更加清楚地知道，中央财政也是相当困难的，需要通过提高“赤字率”来增发国债，从而让地方政府在使用这些国债资金时能够更加用心，更加注重提高资金的使用效率，更加爱惜来之不易的国债资金。

事实也是，对大多数地方、企业和居民来说，能够了解“赤字率”的，微乎其微，愿意了解“赤字率”的，更是微乎其微。在他们眼里，只要能够争取到钱，就不会管这些钱是哪里来的，因此，在使用资金时，也就很难有责任感、使命感和大局意识，很难真正发自内心地想把这些资金使用好、用出成效。

殊不知，“赤字率”问题，看似是宏观政策、宏观经济层面的问题，只要国家层面把握好尺度、掌握好分寸就行，与基层、企业和居民没有多大关系，也就是说，不是微观层面的问题。显然，这样的想法是错误的，至少是不全面的。“赤字率”的概念、内涵、原则、意义、尺度等，与地方、企业和居民确实关系不是很大，也不需要了解得那么深、那么透。这些方面的内容，主要应当是中央及有关方面了解的、思考的，或者大学需要教授的知识。

但是，并不是说，地方、企业和居民就完全不需要了解“赤字率”，而是必须有所了解，要了解国家为什么要增加赤字、提高“赤字率”。所谓赤字，说白了，就是透支。就像一个家庭，这个月或者一年钱不够用了，需要向别人借钱，否则，日子就会过不下去。所借之钱，在以后偿还。国家今年增加的1万亿“赤字国债”，相当一部分，就是借以后年度的钱，拿将来的钱来办现在的事。

国家之所以要这样做，就是因为现在的预算口袋里，已经没有多余的钱，而有些事又必须去做。而从国家对1万亿国债资金的安排情况来看，主要用在两大方面：一是灾后恢复重建。立足于解决群众急难愁盼，尽快推动倒损民房和医院、学校等与民生密切相关的公共服务设施恢复重建，同步抓好水毁基础设施和产业生态等领域恢复重建，改善灾区生产生活条件。二是提升区域防灾减灾能力。在系统谋划、总体布局的基础上，加快实施大清河、永定河等河系综合治理，推进骨干河道疏浚、重要堤防加固，强化蓄滞洪区安全建设和运行管理，补齐城市排涝、气象水文应急等领域短板，提升区域水安全保障能力和防灾减灾水平。

从这两大方面的内容来看，1万亿国债资金也不尽是“透支”。因为，灾后恢复重建，是现在必须做的事，属于“透支”未来财力建设。而提升区域防灾减灾能力，则可以看作是为未来搭建平安桥梁、构建平安全框架，不属于“透支”范畴。自然，对提高“赤字率”的认识，也应当把现在与未来有机结合起来。

正是因为国家采取了借未来的钱来办今天的事，对拿到这些钱的地方，就应当更加珍惜、更加负责地把钱用好、用到刀刃上、用到关键处、用出最佳效果来，而不是将其当作“唐僧肉”，以各种非正当手段骗取资金，或者在资金使用过程中不爱惜资金、不注重提高资金的使用效率。如果这样，就对不起中央、对不起这些国债资金、对不起人民。

所以，对“赤字率”的认识，既要将其当作宏观问题看待，也要当作微观问题看待。理论上，“赤字率”是宏观问题，资金使用上，“赤字率”就变成微观问题了。宏观和微观是不能分割的，自然，对“赤字率”的了解，就不能只局限于国家层面和理论界、教育界，也必须包括地方、企业和居民。加强“赤字”和“赤字率”的宣传，也是做好1万亿国债资金使用、提高国债资金使用效率的重要内容。