南方财经全媒体记者田静 实习生张溥玥 发自澳门
11月1日，澳门特区政府正式公布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划》，这是澳门首个全面系统的产业发展规划，是澳门特区政府做好经济适度多元发展这个必做题的重大纲领性文件。
有受访学者称，《规划》是具有纲领性的产业政策，这将有利于破解澳门经济社会发展中的深层矛盾，未来必须要有相应的人才政策配套，才能更好地推动经济适度多元发展。
制定三大总体发展指标
11月1日下午，澳门特区召开《澳门特别行政区经济适度多元发展规划》新闻发布会，澳门特区经济财政司司长李伟农在会上指出，澳门在回归后已着力推进经济适度多元，但在此领域制订明确的规划尚属首次。
“能做到的，都写进《规划》，写进《规划》的，都要做到。”澳门特区政策研究和区域发展局局长张作文在发布会上表示。
据介绍，《规划》旨在立足各个产业当前的发展状况，提出2024至2028年经济适度多元发展的具体目标、主要任务和重点项目，引导社会投资方向及居民发展方向，从政策、人力、财力等方面多管齐下，积极促进发展新的产业，培育新的经济增长点，巩固和提升传统优势产业，进一步增强产业之间的协同发展效应，切实增强澳门经济的发展动能和综合实力，加快推动澳门经济适度多元、可持续和高质量发展。
“《规划》既是特区政府自上而下推动澳门经济结构演进的政策目标及措施总和的系统性顶层设计，又是对基于市场化资源配置的产业结构进行定向干预的系列政策指南，是具有纲领性的产业政策。”澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆在接受南方财经全媒体记者采访时表示，适时、适当地运用产业政策，将会促进澳门经济增长、逆周期调控熨平经济波动，并改善各产业之间的资源配置效率。
大湾区融合发展促进会理事长朱世海向南方财经全媒体记者表示，相信《规划》将有利于促进澳门产业结构布局优化和破解澳门经济社会发展中深层次矛盾。
据悉，《规划》正式文本共约56000字，共提出107项主要任务，215个重点项目。内容涵盖规划期内综合旅游休闲业、中医药大健康产业、现代金融业、高新技术产业及传统产业转型升级、会展商贸及文化体育产业等重点产业板块需落实的主要任务。
目前，澳门正采取“1+4”的适度多元发展策略当中，“1”是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，促进旅游休闲多元发展，做优做精做强综合旅游休闲业；“4”是持续推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展。
南方财经全媒体记者梳理发现，《规划》制定了三大总体发展指标，分别是非博彩业增加值比重至2028年占比60%左右，2028年非博彩就业人数比重维持在80%左右，2028年经常收入对博彩收入的依赖度较2019年占比低，2019年经常收入对博彩收入的依赖度为84.8%。
“在‘1+4’的产业结构中，预期的目标是40:60，即期待博彩业降至总体经济的一半之下，这个目标具有长期性。”刘成昆表示，短期来看，在恢复经济与多元发展其实是个权衡关系，恢复得快，即需要旅游来带动，而多元结构则在资源配置中可能被受限，导致增速会受影响。而未来60%的非博彩占比，则需要更多资源投入，这取决于澳门的资金输入、人才引进、与区域合作等方面。
需配备相应的人才政策
此外，《规划》还分别为“1+4”各产业制定了具体指标。比如，在拓展多元旅客市场方面，澳门期望到2028年时，国际旅客及留宿旅客人次能够恢复至2019年306万人次水平。朱世海表示，综合旅游休闲业基础较好，相信会有长足的发展。
《规划》指出，澳门将促进现代金融业发展，争取金融业态更加丰富，金融软硬基础建设更加完善，金融业在澳门本地生产总值及就业人口的占比进一步提高，争取2028年时现代金融业占本地生产总值的比重在10%以上。
《规划》提到，澳门将加快发展中医药大健康产业，基本形成中医药产学研全链条的发展，充分发挥澳门协和医院作用，逐步建设“国家区域医疗中心”。未来5年间，澳门特区至少推动5项研发成果进入临床研究，至少10项经典名方制剂在澳门或内地开始申请注册。
《规划》明确，未来五年，特区政府对科创研发投入累计不少于50亿元，吸引不少于2000名就读科技范畴优秀毕业生在澳琴发展。
《规划》指出，澳门将积极培育一批具有国际影响力的会展品牌，期望2028年会展场馆面积超过26万平方米，在澳门举办的会展活动数量2000至2500项。据悉，目前仅477项。
值得一提的是，目前在四大产业中，中医药大健康产业的产值最低，仅仅3.2亿澳门元。刘成昆注意到，《规划》中用了“维持增长”的字眼，并无具体的增长率预测。此外，高新技术产业的指标亦没有具体产值，这表明尚需进一步培育发展。刘成昆认为，相对于现代金融业和会展商贸及文化体育产业，中医药大健康产业、高新技术产业及传统产业转型升级，这两个相关的指标或许实现起来难度相对高。
朱世海指出，经济适度多元发展必须要有相应的人才政策配套，澳门目前的人才引入门槛过高，相对来说不太能够适应经济适度多元发展的需要。
刘成昆则表示，特区政府可以提高资源的利用效率，推动产业结构的优化和升级。同时，特区政府还可以通过培养和引进人才，提高产业的创新能力和竞争力，推动产业的可持续发展。
据悉，澳门特区政府2023年5月正式启动编制工作。在《规划》编制过程中，开展了全面深入的调研，举办了13场专场意见征询会，开展了为期30天的公众咨询，广泛吸纳社会各界和广大居民的意见建议，2023年10月13日公布了《规划》公开咨询总结报告，其中正面意见占比达92.1%，获得居民普遍支持。
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