杭州实际利用外资增速第一，背后有哪些动力？

今年以来，全国实际使用外资规模有所下降，但杭州增速亮眼。

据商务部公布数据，今年1月至9月，杭州实际利用外资82.72亿美元，同比增长31.64%，增速在全国GDP十强城市中居首位，总量跃居全国第三位，仅次于北京和上海。实际利用外资规模与增速，在历史高位中实现再次突破，杭州怎么做到的？

由于部分城市1-9月具体数据尚未公布。从1-8月数据看，杭州实际利用外资增速在全国GDP十强城市中十分亮眼。 数据来源：地方统计局及公开报道 制图：谢秋伊

制造业大项目拉动明显

杭州逆势增长，原因之一是一批高技术产业大项目落地。

首先，外商在杭投资的领域中，制造业增长迅猛。2021年，杭州外商投资中制造业占18.15%，信息传输、软件和信息技术服务业占32.75%，房地产业占24.5%。

“从去年开始，房地产项目占比大幅下降，已不到10%。制造业、科学研究和技术服务、金融业等领域占比快速上升。”杭州市投资促进局投资服务处副处长冯金海表示，今年1-9月,杭州实际利用外资，制造业占比超53%,同比增长378%。同时，信息技术、生物医药和科学研究领域成为杭州外资增长的重要支撑。

其次，杭州外资大项目占比不断扩大。杭州响应浙江“千项万亿”工程。该工程计划每年滚动推进省重大项目1000个以上，每年完成投资1万亿元以上。今年前三季度，浙江3000万美元以上大项目105个，由大项目拉动的外资投资总额占到全部的71.6%。

其中，萧山经开区的实际利用外资占全市的47.36%，接近半壁江山。今年1-8月，萧山经开区实际利用外资达到39.17亿美元，增速达到813.1%。

萧山经开区外资增长背后是高技术制造业大项目的落地。比如7月，合盛新能源材料和器件模组制造项目落地萧山经济技术开发区，总投资超100亿元，生产电动汽车、储能、光伏和风电等新能源领域相关材料和器件。10月，首期投资3000万美元、计划投资10亿元的外资半导体项目“正齐半导体年产6万颗高阶功率模块研发生产项目”也落地萧山经开区。

除了萧山经开区，杭州钱塘区和滨江区实际使用外资共计15.6亿美元，占杭州总体实际利用外资18.86%。这两个区域也主攻高新技术产业，通过引入大型项目拉动投资。钱塘区重点发展生物医药产业，今年引进了辉瑞智慧医疗创新中心等项目。

基于大平台，开展全球招商

为何杭州能引进高技术产业、高技术制造业的大项目？

除了城市自身的产业环境，面向全球招商，还需依托更高层级的全球合作网络，同时对

城市的世界知名度也有较高要求。这两点，今年的杭州均有较大突破。

两年前，香港是杭州最大的境外投资地区，占比达90%。来自新加坡、日本的投资占比分别为0.5%、0.4% 。但今年有很大的变化。杭州市投资促进局相关负责人表示，“今年来自新加坡、韩国、土耳其等共建‘一带一路’国家的对杭投资大幅上涨，已占实际利用外资的50%以上”。

近年，杭州依托“一带一路”相关平台主动开展海外招商，并为“一带一路”的商业往来进行许多基础建设。比如，去年“一带一路”律师联盟杭州中心成立，今年浙江“一带一路”综合服务联盟也在杭州成立，服务整个浙江企业的跨国投资活动。

除了建设常驻的服务组织，杭州还开展了不少“牵线搭桥”的活动。今年9月，主题为“亚运之城向未来 一带一路促共赢”的第六届杭州国际日启幕，来自古巴、尼加拉瓜、西班牙、法国、斯洛伐克等15国驻华使节和“一带一路”地方合作委员会代表等出席活动。会上，“一带一路”代表与浙江企业代表见面，发布杭州临空经济示范区推介、第二届全球数字贸易博览会邀约。

在此过程中，亚运会让杭州在全球合作网络中更容易被注意、被看见，赢得更多吸引外资眼光的机会。“国际化多年来一直是杭州希望提升的方向。”杭州资深规划专家汤海孺曾提到。

今年5月，浙江省发改委公布《关于浙江省进一步做好以制造业为重点利用外资工作的若干举措》，提到要“以亚运会举办为契机，重点推进‘投资浙里’全球大招商行动，进一步提升浙江国际化水平，2023年全省出访招商团组不少于200组，办好境内外品牌投促活动”。

杭州主动出击、招商引资已是惯例，近年杭州大规模奔赴海外/境外，招商尤其“用力”。今年年初，杭州启动“杭州·全球招商季”计划，组织赴国外招商组团48个，包括日本、新加坡、瑞士、德国、法国、西班牙、芬兰、英国等多个地区。

具体看，杭州奔赴海外招商，较为注重围绕某一产业领域，进行精细化对接，尤其是原本就与杭州投资合作较多的地区。比如，2月，杭州组团赴日本、新加坡开展招商活动，重点聚焦细胞与基因治疗产业，先后对接日立集团、住友制药、富隆集团等行业头部企业。4月，杭州组团赴香港招商，以“数字+服务+制造耦合共生”为主题，吸引了包括摩根士丹利、摩根大通等60余家香港企业和机构参加。

目前杭州还在继续组织实施“亚运招商季”，还计划利用进博会、数贸会等国内外平台接洽外商，同时组织境外招商。

总的来看，在创新驱动转型的过程中，力推制造业高质量发展，让外商看到投资高技术制造业的机会，杭州所聚焦的“大项目”更能大幅拉动数据增长。在“一带一路”与亚运会的叠加机遇下，杭州奔赴海外的主动出击，也收获颇多。不过，杭州吸引外资的持续性还有待观察。

-------

城市因集聚而诞生。

一座城市的公共政策、人居环境、习俗风气塑造了市民生活的底色。

澎湃城市观察，聚焦公共政策，回应大众关切，探讨城市议题。