时报时评丨防控风险是金融高质量发展的逻辑前提

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■范思立

坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。

中央金融工作会议于日前召开，会议总结了党的十八大以来的金融工作，充分肯定了金融对经济社会发展大局提供的有力支撑，但同时提出现阶段金融工作遇到的新问题和面临的新挑战。

我国金融领域各种矛盾和问题相互交织，相互影响，经济金融风险隐患仍然较多，要以全面加强监管，防范化解风险为重点，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

企业债务风险敞口不容小觑。我国从2015年底开始实施供给侧结构性改革，对降低宏观杠杆率增幅的作用明显，政府和非金融企业两大部门的杠杆率增幅均有所降低。由于世纪疫情的影响，国内这两大部门的杠杆率增幅都不同程度升高。例如，非金融企业部门杠杆率2019年为151.3%，比上年上升了0.3个百分点；2022年为160.9%，比上年上升了6.8个百分点。国内企业的债务大幅增加，部分债务出现了违约情况，这可能导致信用风险扩散，并对金融机构的资产质量造成压力。

地方债务风险压力应予重视。受同样因素影响，地方政府的收入锐减，但刚性支出不减，导致地方政府财政压力增大，这自然会延展影响到地方政府的债务偿付。西南某省份的地方债不能到期偿付并公开就是例证。仅就2022年数据可知，政府部门杠杆率上升3.6个百分点，其中中央政府杠杆率上升1.1个百分点，地方政府杠杆率则上升2.5个百分点。政府部门杠杆率逐年上升，其中地方债务增量较大。地方债务风险进一步加大，这对地方公共服务保障和民生举措实施的影响直接且明显。

金融违规活动泛滥须强监管。非法高息揽储、金融诈骗、股票市场内幕交易……花样不断翻新的各种金融违法违规事件层出不穷。一方面是因为一些金融机构管理不善，内部控制机制不完善，经营风险日益突出。另一方面是因为国内金融监管存在空白和盲区，没有将所有金融活动全部纳入监管，从而让金融风险凸显。

凡事预则立，不预则废。

在百年未有之大变局下，国家安全是基石，金融安全是其重要组成部分，应从战略全局的高度认识和管控金融风险。我们只有加强自身能力和监管治理，才能有效防范外部因素对国家金融安全的侵害。我们需要进一步强化监管能力，才能发挥金融是国家重要竞争力的作用，为社会安定、经济平稳作出突出贡献。

切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。

建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。

维护金融市场稳健运行，规范金融市场发行和交易行为，合理引导预期，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振。

需要强调的是，防范化解金融风险，应把握好权和责的关系，健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制；把握好快和稳的关系，在稳定大局的前提下把握时度效，扎实稳妥化解风险。

概言之，我们要健全金融风险早期纠正机制，对金融风险做到早识别、早预警、早暴露、早处置。

作者系中国经济时报记者

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