新疆自贸试验区正式揭牌 着力创建亚欧通道和向西开放桥头堡

21世纪经济报道记者缴翼飞 实习生冯佳琪、岳上媛 北京报道在我国自贸试验区建设迈入十周年之际，自贸试验区队伍再次扩容，西部对外开放迎来新的机遇。

10月31日，国务院印发《中国自由贸易试验区总体方案》。《方案》提出，未来三至五年，将努力建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区，为新疆融入国内国际双循环，服务“一带一路”核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放桥头堡作出积极贡献。

11月1日，中国自由贸易试验区正式揭牌。21世纪经济报道记者了解到，新疆自贸试验区是西北沿边省份中唯一的自贸试验区，包括乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区，这也是我国自贸试验区的第七次扩容。至此，我国自贸试验区已有22个，覆盖了我国东部、中部和西部地区，对外辐射的范围进一步扩大。

在同日举行的新闻发布会上，商务部副部长郭婷婷表示，在自贸试验区建设十周年之际设立新疆自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，这也是深入实施自贸试验区提升战略的新部署。接下来，商务部将依托新疆口岸和通道优势，发挥自贸试验区开放引领作用，深化向西开放交流合作，强化与中亚等周边国家和国内节点城市互联互通，建设连接欧亚的综合物流枢纽，在国内国际双循环中实现更高水平开放和更高质量发展，更好服务构建新发展格局。

向西开放，打造国内国际双循环新枢纽

《方案》指出，要将新疆自贸试验区打造成为促进中西部地区高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽。

对外经贸大学国际经济贸易学院教授、中国世贸组织研究会研究部主任崔凡告诉21世纪经济报道记者，新疆自贸试验区的设立对目前高水平对外开放布局都有着重要意义。目前提到的，从国内层面看，我们的贸易口岸从原来的沿海开放向沿边、沿江、内陆转变，形成全方位的开放。从国际层面来看，发展中国家在国际经济中的分量和比重是不断提升的，在一定程度上也是我们共建“一带一路”的基础，需要既对发达国家开放，也对发展中国家开放。

乌鲁木齐海关数据显示，今年前三季度，新疆外贸进出口总值为2528.4亿元，同比增长47.3%，这也是新疆外贸进出口总值首次突破2500亿元，已超2022年全年外贸水平，外贸规模创历史新高。其中，新疆4个综合保税区合计进出口值同比增长101.8%，占同期新疆外贸进出口总值的41.1%。

过去，自贸试验区实施范围一般是120平方公里以内，而根据本次《方案》规划，自贸试验区的实施范围为179.66平方公里，乌鲁木齐综合保税区、喀什综合保税区以及霍尔果斯综合保税区均被涵盖其中。

“目前新疆经济发展速度很快，特别是外贸方面表现良好，随着国际贸易环境的变化以及‘一带一路’倡议的落实，新疆正成为我国西部扩大开放的前沿阵地，自贸试验区的建设将进一步强化这个属性。”商务部研究院学位委员会委员白明告诉21世纪经济报道记者，新疆约占我国土地面积的1/6，可利用的土地资源潜力很大，本次自贸试验区的设置也更好地发挥了当地这一优势因素，对于后续实现能源绿色化发展、大规模产业集聚等工作提供了便利条件。

开展先行先试、制度创新是自贸试验区的主要任务之一。就新疆自贸试验区贸易方面的任务，商务部自贸区港司司长杨正伟在发布会上表示，商务部支持自贸试验区内的企业按照综合保税区维修产品目录，开展“两头在外”的工程机械、轨道交通、航空航天等保税维修业务；培育具备全球资源配置功能的中转集拼和国际分拨业务，促进加工制造及生产服务上下游企业集聚发展。同时，还将通过推进边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”全覆盖、逐步扩大新疆周边国家特色产品进口等举措，进一步推动贸易便利化。

东联西出，畅通欧亚综合物流通道

打通中国向西的通道，畅通国际物流通道是重要基础。新疆是我国连接中亚、西亚、欧洲的关键节点，我国四大中欧班列的主要口岸中，新疆就占据了两个，“外引内联、东联西出”的优势不断凸显。截至9月底，新疆累计通行中欧班列超过6万列，通行数量占全国的五成以上。

新疆维吾尔自治区商务厅党组书记、副厅长李轩介绍，新疆现有18个国家对外开放口岸，已开通国际道路运输线路118条、中欧班列线路23条、国际航线33条，建成“西气东输”管道3条、跨境光缆26条、“疆电外送”通道2条，初步形成了公路、铁路、民航、管网、通信、电网“六位一体”的互联互通网络体系。

值得注意的是，《总体方案》首次提出了要“建设联通欧亚的综合物流枢纽”。具体提到，推动建设乌鲁木齐临空经济区，推进与国际陆港区联动发展。加快建设乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽，推动建设空港型国家物流枢纽。强化国际邮件互换局功能，探索建设“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站”。支持发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目等。

“不同于其他自贸试验区，新疆自贸试验区应该会更加注重陆运优势带来的贸易新探索。”白明以中欧班列为例，从成本效率上看，班列费用处在低于空运、高于海运的中间地带，成本和运输效率符合大部分的商品运输，境内外全程时刻表中欧班列也已正式开通，在运输时效上还会有进一步提升。另外，疫情期间，在空运、海运受阻的情况下，新疆全力保障中欧班列高质量开行，构建了畅通安全的国际物流通道，未来也可以在更大范围内进行“门对门”的运输。

“这赋予新疆自贸试验区在国家物流枢纽体系建设中更加精准的定位和明确的任务，对于新疆深度融入国内国际双循环、助力构建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡具有重要意义。”李轩表示，接下来，新疆自贸试验区将探索建立符合沿边地区多式联运发展特点的业务模式和规则标准，加快与国际联运规则衔接和标准互认，推动多式联运规则标准“走出去”。探索开展基于铁路运输单证的金融服务。探索赋予运单物权凭证功能，为有关国际规则制定提供实践支撑。

产业结构优化，实现“通道经济”新升级

新疆设立自贸试验区的意义并不止于“通道经济”，自身也要产生更多的价值。《方案》将“打造开放型特色产业体系”列为重点任务之一，并且作出了明确的产业发展方向。

在传统优势产业方面，《方案》提出大力发展服装等吸纳就业能力强的纺织终端产业，高质量发展棉纺织业，打造国家优质棉纱生产基地。利用现有对二甲苯产能，打造炼化纺产业链条。支持自贸试验区内纺织服装和电子产品组装、鞋帽皮具、箱包等劳动密集型产业发展。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色产品加工业标准化、规模化水平，打造特色优势品牌。依托传统优势特色产业，加大中小企业特色产业集群培育力度，促进中小企业专精特新发展。

在制造业转型方面，新疆自贸试验区依托现有石油化工产业基础，推动延链补链强链。建设国家战略性矿产资源基地和有色金属产业基地，提高有色金属就地转化比例。推动在综合保税区开展保税混矿业务。加快发展轨道交通装备、农牧机械、农产品加工装备、纺织专用装备、建筑与矿山机械装备等制造业，加快形成先进制造业集群。

白明表示，东西部开放应该具有同步性，新疆应当借助日渐明显的交通新优势，一方面向西开放深度参与国际产业链合作，另一方面与中部和东部的经济带相对接，形成一个接口地带，发展具有新疆自身优势的外向型产业集群，实现产业结构升级。

同时，产业跨区域转移越来越成为建设现代化产业体系的进程中不可回避的重要任务。《方案》提出，将支持新疆承接东部地区出口导向型特别是劳动密集型产业链转移，推动支持承接中东部先进装备制造业产业转移，打通绿色铸造等装备制造业配套环节，加快发展新能源汽车零部件配套产业。

新疆维吾尔自治区人民政府副主席孙红梅在发布会上解释，此举可以通过整合中亚国家初级产品、欧洲国家科技创新和高端部件制造能力，打造亚欧大陆产业链合作的重要节点，形成具有新疆特色的产业体系，提高就业吸纳能力。

“以前沿海地区许多企业难以内迁的原因在于，劳动力成本的节约远低于运输成本的提高，但新疆目前的区位条件已经有了不少的改善。”崔凡指出，国内基础设施建设使得国内运输成本下降，多年来共建“一带一路”也取得了长足进步，无论是运输条件还是市场份额都有了很大的改善，运输成本下降和内迁效益提升已经日渐明显。

不过，崔凡提醒，在产业转移集聚的初期，企业将面临过渡期的阵痛，特别是先行转移的企业，往往要承担更多的转移成本。在这种情况下，可以采取相应的政策支持，来引导企业逐渐转移，比如为先来的企业搞好基础建设，提供政策优惠，降低其迁移成本；在吸引主导产业流入的同时，注意吸引上下游配套产业，促成前后连锁效应尽快形成。

孙红梅透露，为了更好打造新疆开放型特色产业体系，新疆自贸试验区未来还将大力发展国际物流、会展经济、跨境电商等现代服务业，在旅游、医疗、金融、科技教育、文化创意等领域研究出台扩大开放的政策措施。