新疆自贸试验区今天挂牌成立，一文读懂商务部权威解读

红星资本局11月1日消息，近日，国务院印发了《中国自由贸易试验区总体方案》。

今天，我国第22个自贸试验区——新疆自贸试验区挂牌成立，成为我国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区。今日，商务部召开专题新闻发布会，介绍相关情况。

红星资本局在会上了解到，商务部将支持新疆自贸试验区吸引汇聚国内外资源要素，重点围绕促进投资便利化、增强金融服务功能、推动数字经济发展和加强人才服务保障等方面开展探索。

从哪些方面建设

据商务部副部长郭婷婷介绍，《方案》提出了打造一流营商环境、提升贸易便利化水平、做大做强传统优势产业、强化与周边国家经贸合作等25个方面的具体举措。

《方案》主要体现了三个特点：营造良好发展环境；打造开放型特色产业体系；建设对外开放大通道。

分别来看，营造良好发展环境，指的是将加快推进高水平对外开放，促进政府职能转变。推动贸易、投资、金融、人员流动等领域的自由化便利化，激发经营主体活力。大力推进科技创新，聚焦优势领域，积极推动构建“基础研究+技术攻关+成果转化”的全过程创新生态链。

打造开放型特色产业体系。将做大做强传统优势产业，推动制造业转型升级，促进数字经济创新发展。积极承接中东部先进装备制造业和劳动密集型产业转移，培育新能源、新材料等高新技术企业，参与国家算力网络体系，积极融入全国统一大市场。

建设对外开放大通道。立足发挥新疆区位优势，强化与周边国家的互联互通，建设联通欧亚的综合物流枢纽，加强与中亚国家和上海合作组织国家在经贸、产业、能源、科技等领域的合作，建设内陆和沿边开放的新高地。

如何吸引资本、技术、数据和人才

“吸引资本、技术、数据和人才等要素集聚是自贸试验区建设的重要任务。”郭婷婷介绍，商务部将重点围绕促进投资便利化、增强金融服务功能、推动数字经济发展和加强人才服务保障等方面开展探索。

在促进投资便利化方面，将鼓励新疆自贸试验区健全外商投资的服务保障机制，保障外资企业依法公平参与政府采购、招投标和标准制定等活动，支持符合条件的外资企业平等享受产业和区域发展政策。鼓励在新疆自贸试验区设立外资研发中心，在研发费用、专职研发人员数量、购置设备等方面降低准入门槛，进一步提升对外资的吸引力。

在增强金融服务功能方面，将支持境外金融机构在新疆自贸试验区设立银行、保险、证券等金融机构，提供国际化、多元化的金融产品和服务。鼓励银行业金融机构加大对新疆自贸试验区基础设施建设的支持力度，为外商投资提供良好的“硬件”环境。在依法合规、风险可控前提下，鼓励银行业金融机构创新科技金融服务模式，不断提升对新疆自贸试验区内科创企业的金融服务水平。

在推动数字经济发展方面，将加快数字基础设施建设，构建综合数字服务平台，支持自贸试验区充分发挥新疆能源和气候优势建设数据中心，参与“东数西算”工程建设，推动算力基础设施实现低碳、绿色和可持续发展。加快国际通信设施建设，助力数字丝绸之路建设。将推动企业数字化转型，为中小企业提供政策支持，促进数字经济和实体经济更好融合发展。将加强数据信息合作，支持新疆自贸试验区与中亚国家依法有序开展数据信息交流合作，推动数据信息服务、互联网业务等领域的互联互通。

在加强人才服务保障方面，将支持新疆自贸试验区率先落实编制岗位、科研经费、人才评价、激励保障等人才改革政策。推行以增加知识价值为导向的人才激励方式，调动高层次人才积极性。将便利人员往来，为外籍高层次人才投资创业、经贸活动等提供出入境的便利。

如何打造高层次人才聚集地

新疆自贸试验区将如何通过人才体制机制改革，打造高层次人才聚集地？

新疆维吾尔自治区人民政府副主席孙红梅表示，将构建人才自主创新示范区，推进体制机制综合改革试点，率先推行科研经费、成果转化、薪酬待遇、激励保障、人才评价等更具吸引力的政策，调动高层次人才积极性。

同时面向国内外求贤引才。聚焦开放型特色产业体系建设，用好自治区重点人才项目和人才发展基金，更多引进人才智力资源。为优秀高校毕业生提供实习补贴，对优秀的博士或博士后研究人员给予经费支持。对具有国际国内一流水平、引领产业发展的战略人才，量身打造个性化支持保障措施。

此外，在自贸试验区加快人才发展平台建设，支持行业龙头企业培育建设重点实验室、企业研发中心、高技能人才实训基地等平台，建设产业创新研究院等新型研发机构，开展联合技术攻关、协同创新和科研成果转化。

人才服务方面。将创建国家级人力资源服务产业园和人力资源服务出口基地，引进培育一批高水平人力资源服务机构。建立专家人才服务帮扶机制，协调解决实际困难。建设出入境人员综合服务“一站式”平台，在投资创业、讲学交流、经贸活动等方面为外籍高层次人才提供出入境便利。

如何打造开放型特色产业体系

近年来，新疆集中力量打造油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料等“八大产业集群”。

《方案》从“做大做强传统优势产业”“推动制造业转型升级”“推动数字经济创新发展”等三个方面赋予新疆自贸试验区19项改革试点任务。

如何打造开放型特色产业集聚区？孙红梅指出，首先是发展壮大传统优势产业。大力发展服装等纺织终端产业，打造国家优质棉纱生产基地；利用现有对二甲苯产能，打造炼化纺产业链条；提升林果、葡萄酒、乳制品等特色产品加工业标准化、规模化水平。充分挖掘能源资源潜力，加快建设国家能源资源战略保障基地。积极承接东部地区出口导向型特别是劳动密集型产业链转移，通过整合中亚国家初级产品、欧洲国家科技创新和高端部件制造能力，打造亚欧大陆产业链合作的重要节点。

二是加快形成先进制造业集群。建设国家战略性矿产资源基地和有色金属产业基地，在综合保税区开展保税混矿业务。支持承接中东部先进装备制造产业转移，加快发展轨道交通装备、农牧机械、农产品加工装备、纺织专用装备、建筑与矿山机械装备等制造业，加快发展新能源汽车零部件配套产业，大力发展通用航空全产业链，建设国家特色医药大宗原料药生产基地。

三是推动数字经济创新发展。积极参与国家“东数西算”工程建设，融入国家算力网络体系，打造国家算力枢纽节点。加快国际通信设施建设。面向中亚国家发展软件及信息技术服务业。对接国际高标准数字贸易规则，积极探索与中亚国家依法有序开展数据信息交流合作。

此外，为了更好打造新疆开放型特色产业体系，还将在旅游、医疗、金融、科技教育、文化创意等领域研究出台扩大开放的政策措施。

如何建设联通欧亚的综合物流枢纽

新疆是我国连接中亚、西亚、欧洲的关键节点，现有18个国家对外开放口岸，已开通国际道路运输线路118条、中欧班列线路23条、国际航线33条，建成“西气东输”管道3条、跨境光缆26条、“疆电外送”通道2条，初步形成了公路、铁路、民航、管网、通信、电网“六位一体”的互联互通网络体系，“东联西出、西引东来”枢纽通道优势明显。

《方案》首次提出了要“建设联通欧亚的综合物流枢纽”，赋予新疆自贸试验区在国家物流枢纽体系建设中更加精准的定位和明确的任务。

围绕建设联通欧亚的综合物流枢纽方面，新疆维吾尔自治区商务厅党组书记、副厅长李轩表示，加强中欧班列集结中心建设，积极融入共建西部陆海新通道。推进中国-中亚交通走廊建设，加快发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目。大力推进空中丝绸之路建设，优化与周边国家主要城市航路航线网络衔接。加快完善跨境集疏运体系建设，不断提升对外大通道畅通水平。

做优做强枢纽经济，加快建设乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽，霍尔果斯边境口岸型国家物流枢纽，进一步发挥喀什国际贸易物流通道优势。强化国际邮件互换局功能，探索建设“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站”。

李轩介绍，新疆自贸试验区3个片区均有口岸，涵盖公路、铁路、航空3种类型，并且都是重点枢纽口岸。“在全面提升全疆口岸现代化水平过程中，优先对自贸试验区内口岸完善基础设施、拓展开放功能、强化数字赋能，推动口岸扩能增效，壮大口岸经济。”

李轩表示，将探索建立符合沿边地区多式联运发展特点的业务模式和规则标准，加快与国际联运规则衔接和标准互认，推动多式联运规则标准“走出去”。探索开展基于铁路运输单证的金融服务。探索赋予运单物权凭证功能，为有关国际规则制定提供实践支撑。

红星新闻记者 王田

编辑 肖子琦