江苏昆山一个镇的GDP，竟然抵得上安徽一个地级市

摘要：全国千强镇 苏浙占一半

日前，全国千强镇榜单发布，长三角乡镇亮眼，江苏和浙江分别占据260席和230席，占比将近一半。其中，江苏苏州的昆山市玉山镇和张家港市杨舍镇分列前二，玉山镇GDP过千亿元，一般公共预算收入过百亿元。

苏州已有千亿镇

经济活跃的强镇，多年来一直是浙江和江苏的特色。20世纪80年代，长三角诞生了“苏南模式”“温州模式”等一系列地方经济发展的新路径。随着产业集聚和块状经济持续发展，一批实力强县和强镇强势崛起。

在这方面，苏州遥遥领先。纵观本次千强镇榜单，苏州共计51个镇中有50个都入围了榜单，榜单前10强中，苏州占了7席。此前8月22日，赛迪发布“镇域经济500强”，苏州也有47镇上榜，占据榜单近一成比例。

其中，昆山玉山镇高居全国第一，该镇2022年GDP已突破千亿元大关，约1020亿元，经济体量超过全国不少县级市甚至地级市，例如长三角区域内的黄山市2022年GDP刚破千亿元。除玉山镇外，昆山的花桥镇排名第五，周市镇排在第九，另有5个镇排进百强。此外，同属苏州的张家港杨舍镇连续三年蝉联第二，去年杨舍镇GDP为995.5亿元，距千亿镇仅一步之遥。不过，苏州强镇经济数据中，“区镇合一”的特殊性值得关注。2012年2月，昆山高新区与玉山镇实行“区镇合一、以区为主”管理体制，其中昆山高新区是全国首家设在县级市的国家高新技术产业开发区。杨舍镇也与张家港经济技术开发区实行“区镇一体”的管理体制，2011年张家港经开区晋升为国家级经开区。

强镇比拼的不光是经济数据，此次千强镇榜单背后，采用的是“全国建制镇综合实力指数”这个专业评价指标，设有经济发展、创新活力、发展潜力、生态宜居、生活富裕5个一级指标和25个二级指标。在创新体系上，玉山镇同样优势明显。目前，该镇已形成以国家超级计算昆山中心、深时数字地球国际大科学计划、昆山杜克大学三大科创平台，拥有高新技术企业1037家、科技型中小企业1212家。

值得一提的是，苏州唯一未进入全国千强镇名单的金庭镇，镇域主要处于太湖西山岛，是太湖重要的生态保育地、长三角核心区生态服务功能的支撑地。该镇虽然经济建设相对薄弱，却连续多年“霸榜”中国县域/市辖区生态系统生产总值榜单，是苏州乃至太湖流域重要的生态绿色屏障。绿水青山就是金山银山，有特色、有特长的乡镇，在某些角度一点不逊色于传统经济强镇。

浙江强镇有特色

相比江苏，浙江强镇上榜数量少了一截，尤其在头部强镇的比拼中，浙江仅有温州乐清市柳市镇刚刚挤入前十。浙江省发展规划研究院城镇研究所经济师程振波认为，尽管头部强镇不多，但是浙江镇域经济整体实力比较均衡，发展势头较好。今年，宁波共有52个建制镇入围全国千强镇，比苏州还多两个。

浙江对于乡镇建设和镇域经济发展，一直颇为重视。早在2007年，浙江省政府就启动了中心镇培育工程；2010年，又在全国首创开展小城市培育试点建设，如今已经进行到第四轮。在浙江，所谓“小城市培育试点”是指具有较大人口规模和建成区面积，较强经济实力，相对完善的城市基础设施、公共服务、空间形态、治理体系的建制镇或特大行政村。

浙江的很多强镇都有非常鲜明的产业特色。比如，温州乐清市柳市镇坚定不移地推动电工电器产业链发展，拥有正泰、人民、德力西等一批本土培育的产业链龙头型企业；湖州吴兴区织里镇以童装全产业链见长；台州临海杜桥镇的眼镜城，是全国四大眼镜城之一。但在小城市培育的过程中，部分产业功能面临转型升级，或是因土地资源的刚性制约，导致不少本土企业外迁，一定程度上造成了镇域经济竞争力的下降。比如，台州临海杜桥镇、宁波慈溪市周巷镇、温州平阳县鳌江镇等，都曾是全国百强镇的常客，但近年来排名有所下降。

行政区划调整也是浙江头部强镇“消失”的重要原因。世纪之交时，国内就曾发布过千强镇名单。当时，萧山宁围镇、绍兴县杨汛桥镇、诸暨市大唐镇等都名列前茅。不过，随后随着杭州、绍兴等地相继实施撤镇设街的行政区划调整，一批强镇就此淹没在历史进程中。最典型的一个例子莫过于温州龙港镇，2019年已经撤镇设市，由乡镇一跃成为县级市。

浙江强镇消失的背后，也是城市化进程发展的结果。比如，从区域分布来看，浙江经济强镇主要分布在宁波、温州、台州等地，但杭州、绍兴等城市减少较快。程振波认为，当下浙江正全面推进县域经济向都市区经济转型升级，推动乡镇全面衔接融入四大都市区建设，其中以杭州都市区经济转型最快，因此变化最为明显。

镇域经济是区域经济发展的重要组成部分。近年来，江苏“并乡强镇”的节奏明显加快，而浙江则更多走的是“撤镇设街”的路子。看似一进一退，本质上都是为了扩权强镇，推动镇域更高质量发展。从长远看，经济绝非衡量强镇与否的唯一指标。作为城市与乡村连接的纽带，如何将镇区打造成促进城乡融合发展、实现共同富裕的重要节点，才是更值得思考的问题。