镇街财政体制改革如何推动中式“科技小镇”构想落地

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北京市昌平区财政局主导的镇街财政体制改革为基层政府工作人员提供了明确的工作目标与思路，给予了他们展示自己能力的平台，实现了基层政府高效、平滑的职能转型，最终推动了一个中式“科技小镇”落地建成。

文/本刊记者 冯田田

县域经济、镇域经济的发展是我国经济高质量发展的重要组成部分。在发展县域、镇域经济的过程中，很多经济模式不断涌现，“科技小镇”，即以科技为核心发展动能的县域经济，就是其中较受关注的一个新的治理概念。成规模的高新技术产业集聚往往能够制造核爆级的发展突破口，进而带动整个区域的经济发展，并对广大周边地区产生辐射效应，一如美国的硅谷与旧金山湾区。

这一概念进入我国较晚，在国外已经有了一些范例，我国目前也有一些地区在当地推动类似“科技小镇”的模式，但取得成果的并不多。这是因为政府在规划类似模式落地时，往往更多地着眼于“科技”，却忽略了组成“镇”的中端、高端科技人才。即使在“科技小镇”中，治理依旧应该是以人为本，而非以科技为本。因此，只有了解中高端人才的真实需求，并为其在周边提供充实、便捷的生活配套，让在此工作、生活的科技人才有了建设家园般的归属感，才能支撑以科技为核心增长力的县域经济的长足发展。在对北京市昌平区进行调研、走访的过程中，记者惊奇地发现，昌平区史各庄街道与龙泽园街道恰好比邻、优势互补，正是一个和谐发展的中式“科技小镇”的雏形。

痛定思痛的镇街财政体制改革与平滑高效的政府职能转型

昌平区镇街财政体制改革是昌平区财政局在区政府财政收入增长多年不达预期、招商引资不顺、基层工作人员不积极的背景下，深思熟虑后作出的决定。记者了解到，昌平区在疏解一般制造业企业之前是不愁财政收入的，但制造业疏解是利在千秋的事，昌平区财政局顶着巨大的财政压力完成了这项工作。然而，连续几年的企业疏解工作打乱了基层镇街政府的工作节奏，对昌平区的招商引资环境也有所破坏，基层政府虽然手握大笔专项资金，但手里没有活钱，办事也没有动力。面对这样的情况，昌平区财政局痛定思痛，组建财源专班抓财源建设，并在之后开展了镇街财政体制改革。昌平区财政局局长王淑红提到镇街财政体制改革，说：“我们与各镇街沟通，财政保证各镇街有吃饭的钱、做专项工程的钱，但各镇街要去图发展，要去招商、建设财源。财政提供一切的专业指导，让各镇街动起来。”

一提财源建设，必提招商引资，必提政府职能转型。政府职能转型是一个大的概念，以哪一个职能部门牵头、从什么方面入手是必须思考的。从昌平区近些年的发展情况来看，一个足够专业的财政局是可以“挑大梁”的。王淑红对专业非常看重，她认为要抓财源建设就必须有一个综合协调能力强、懂财源、足够专业的副牵头人，于是安排时任办公室主任石靖专职负责。石靖牵头确定了财源贡献评估考核体系，从稳存量、促增量、提质量三个方面入手，设计数十个指标评估各镇街的财源建设情况。考核结果由区领导每月一点评、每季度一通报，极大地刺激了各镇街的财源建设热情。

昌平区财政局主导的镇街财政体制改革抓住了两个关键点，一是专业知识，二是动力。这与一位政府治理领域的学者告诉笔者的，平滑、高效推动基层政府职能转型的两个要素不谋而合。他认为：“我国的基层政府工作人员在基层摸爬滚打多年，只要给他们足够专业的指导，就能挖掘出巨大的工作潜力。他们需要明确的目标与思路以及一个能够调动热情的平台，基层工作带来的丰富的经验与教训能够让他们在应对绝大多数工作岗位时作出适应性的转变。”记者调研史各庄街道与龙泽园街道的过程中的所见、所闻也印证了这一观点。

史各庄：科学园区带来的核爆级发展动能

在介绍街道具体情况时，史各庄街道办事处副主任郑全意表示：“今天，整个史各庄街道有71处工地正在开工。”这些热火朝天的工程景象正是史各庄强大发展动能的具象化体现，这种发展动能的源泉便是其辖区内的生命科学园、国际信息产业园以及三一产业园三大园区。在三大园区的加持作用下，史各庄街道“筑巢引凤”，其工作人员对财源建设有着独到的见解，即抓财源就是抓发展，这里的发展既是科学园区的发展，也是财源治理手段的发展，还是战略空间的拓宽。

作为昌平区建设“科学城”的主阵地，史各庄街道吸引了小米、泰康保险等大型企业以及一众生物医药、信息技术等方面的高新技术企业入驻园区。在与企业打交道的过程中，工作人员逐渐发现，科学园区要发展，就必须全面提升街道办事处的服务能力与治理水平。为此，史各庄街道组建“助企专班”，由书记、主任当“班长”，班子成员齐上阵，整合科室资源，齐抓共管、优化营商环境。专班通过对区域内企业积极走访，明确不同企业的实际诉求，整合政府的资源，主动向企业提供帮助、送政策，以做到治理靠前发力。昌平区生命科学园的成功，就离不开各级政府对园区内高新技术企业需求的精准“把脉”。园区提供共享实验平台，辅助企业处理前期烦琐的实验工作，积极培训工作人员，做到清洁工也能处理生命科学实验废料，建成高博医院、实现医学成果到临床的最快成果转化等都为生命科学园内的企业提供了最大的方便。

史各庄街道的工作人员表示，政府的服务要“穿针引线”，即在明确企业需求的情况下，高度整合自身资源，积极帮助企业对外沟通，为其提供更好的发展平台与便利条件。例如，在新冠疫情防控阶段，生命科学园中的科学家闷头在园区内的实验室里独自做几个月实验，明明没有被感染，健康码却显示异常，导致他们不能参加国内外的重量级研讨会。为此，史各庄街道办事处的工作人员积极向上沟通，在外出参会与隔离等事项上给予了科学家极大的方便，尽量让园区内没有感染新冠肺炎的科学家的工作不受影响，这给了园区内科研人员极强的归属感。

除去积极服务企业之外，史各庄街道办事处也没有忘记自身的管家翁职责。在空间拓展方面，办事处坚持规划引领、项目带动，把握供地节奏，有序释放增量空间资源，精准落位新的优质增量项目。在招商方面，办事处体察科技园区内高端人才的爱好与需求，在园区周边建设潜水中心、马场、超级合生汇等高端休闲娱乐场所。目前来看，随着规划项目的不断落地以及高新技术企业的持续集聚，史各庄发展动能的引爆只是时间问题。

龙泽园：如何化人才红利为发展红利

插 图新理财杂志社调研昌平区龙泽园街道财源建设工作座谈会

科技小镇，既意味着高新技术产业的聚集，也意味着人才的聚集，龙泽园街道所扮演的角色正是“人才的家园”。龙泽园街道几乎没有多余的地，无法像史各庄街道一样以科技园区项目建设带动地区的发展。整个龙泽园街道的常住人口在20万人左右，其中的三分之二拥有大学学历，人口素质极高，对政府治理能力要求很高。这也意味着龙泽园街道办事处在招商引资、建设财源的同时，必须兼顾好繁杂的治理工作。龙泽园街道办事处主任齐鲲认为，在龙泽园街道，抓财源建设就是抓企业。他介绍道，街道内的企业还是以小体量的商业综合体为主，辖区内的周边底商则多以小餐饮、小门店、小作坊的形式存在。龙泽园的财源建设在于人才红利的利用，为此，办事处从硬件、软件两个方面着手，着力优化街道的居住环境，提升常住人口的家园意识，同时为企业与居民做好服务。

所谓打造“硬件”，就是打造集“吃、住、玩”于一体的休闲生活区。为此，办事处花大力气改善民生短板，将有限的资金投入小区的建设，改善了诸如房顶漏水、地下污水管网、小区绿化以及围墙翻新等诸多问题，逐步提升了居民的家园认同感。这些问题虽小，却能极大地影响居民的居住感受。齐鲲谈起龙泽园居民拨打投诉热线的理由时如数家珍，显然对政府投诉热线的重视就是他们能够深入了解居民需求的有效途径。

办事处先后投资2000万元对辖区内路面、广场进行环境升级，同时将餐饮、食堂的食品安全责任托付到每一个班子成员身上，对“吃”与“行”的安全进行严格把关。除此之外，回龙观体育公园建成落地，图书馆、剧院等公共休闲场所的硬件设施也得到了完善与提升，进一步丰富了居民的游乐场所。

打造“软件”能体现出政府职能的转变与工作人员能力的提升。龙泽园街道创新了财源工作思路，建立“招商”“扫楼”“服务管家”三支工作队，“街道领导、科队站所、楼宇物业、社区两委”四级走访企业台账，号召政府工作人员“当好企业服务员”，瞄准企业需求精准施策，实现政、企、银资源高效对接。

为了帮助辖区内企业排忧解困，龙泽园街道搭建了一个大型的民政企业互动平台，即“党建引领 龙泽有爱大型会客厅”，邀请了100多家银行和企业的一把手交流、对接，帮助困难企业获得资源、资金支持。这一模式使各企业间有了互动、互相扶持的机会与平台，更多地为企业营造了更好的营商环境，让企业更愿意来龙泽园注册、投资。

来源： 《新理财》杂志2023年10月刊

责编：朱静

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