大象新闻记者 周兰 王韶卿 王琳
近日,《郑州都市圈发展规划》正式获国家发展改革委复函,成为全国第10个获得国家复函的都市圈规划。其实,早在1994年,郑州就在城市规划中提出了都市圈概念,如今近三十年过去,郑州都市圈终于晋级“国家队”,这意味着什么?获批后的郑州都市圈或将迎来哪些新的机遇?
郑州都市圈从起步到成长
继南京、福州、成都、长株潭等都市圈发展规划获批之后,郑州都市圈终于成为全国第10个获得复函的都市圈规划。
根据记者梳理,《郑州市城市总体规划1995至2010》中明确了都市圈概念,并强调了以郑州作为区域中心城市,带动周边城市发展的重要作用。要知道,城市GDP比郑州要高出一些的武汉也只是2002年才提出武汉经济圈概念。
2016年,国家批复的中原城市群发展规划明确指出,国家中心城市郑州要与开封、许昌、新乡、焦作深度融合发展,建立郑州大都市区,郑州也从最早的郑汴一体化,扩容至郑州都市圈1+4部分县市,面积1.9万平方公里。
在2019年10月,河南省印发《郑新一体化发展规划》和《郑许一体化发展规划》,到2021年4月,郑焦一体化发展规划也正式出炉,加上同样搞一体化发展的开封,此时的郑州都市圈已是1+4的格局。
而到2021年12月,洛阳、平顶山、漯河和济源四座城市也被纳入郑州都市圈,当时的郑州都市圈由原来的1+4扩大为1+8。
多次改变终于晋级“国家队”
如今,在《郑州都市圈发展规划》中,郑州都市圈的规划体系有了新改变。
根据最新《规划》,推动以郑州都市圈发展规划为统领,以郑州都市圈国土空间规划为基础,以郑州国家中心城市市域一体化发展、新阶段郑州航空港经济综合实验区高质量发展、郑开同城化发展等重点区域规划,以及都市圈交通、产业、公共服务、水利、能源、生态等专项规划为支撑的“1+1+3+N+X”都市圈规划体系并推进落地实施。
回顾郑州都市圈发展规划的一次次改变,河南理工大学金融系副教授于静认为,是在原郑州都市圈、1+8都市圈规划蓝图上进行的优化,意味着发展步伐再协调、发展质量再提升、发展目标更高、发展前景更好。
“在中部地区,郑州都市圈引领中原城市群一体化发展。放眼全国,郑州都市圈要形成对高质量发展的强力支撑,一定的体量能级必不可少。中心城市带动,节点城市立足资源禀赋,找准定位,在融入都市圈中实现更大发展,无疑是今后努力的方向。一体化前提下的差异化、特色化发展,规避了同质化无序竞争,有利于在更大范围内统筹资源要素,打造面向国际竞争、支撑中部崛起的高能级现代化都市圈。”于静说。
郑州都市圈获批意味着啥
既是省会又是特大城市,还是中原地区的交通枢纽和经济中心,郑州一直以来都在积极发挥其辐射带动作用。那么此次郑州都市圈获批意味着什么?获批后的郑州都市圈能给河南带来哪些便利?
现代都市圈建设在经济社会发展中发挥着重要的“引擎”价值与枢纽作用,《郑州都市圈发展规划》正式获国家发展改革委复函,在河南省社科院经济所博士杜明军看来,将成为拓展河南经济发展空间的重要抓手,成为新型城镇化的推进重点和重要环节。“郑州都市圈的发展将有利于打造河南经济社会发展的新动力源,聚集创新要素,增强对人口的吸引力和承载力,拓展内需空间,释放发展潜力。”
记者梳理发现,在郑州之前,国家级共有都市圈9个,以约占全国3%的土地面积,贡献了占全国近20%的GDP,集聚了全国16%的常住人口。由此可见,国家级都市圈不仅对于区域经济有着强大的辐射效应,对于全国经济发展也形成明显带动作用。
于静表示,郑州都市圈位于我国中部地区,对于引领中原城市群一体化发展,推动中部地区崛起等具有重要意义。同时也意味着进一步推动郑州及其周边城市的城市化进程、有助于改善区域发展不平衡的问题。
“郑州都市圈通过科技创新聚势赋能、产业体系分工协作、基础设施互联互通、对外开放协同共兴、生态环境共保联治、公共服务便利共享,将推动区域经济的繁荣和可持续发展。”于静坦言,随着郑州都市圈的获批,相信会引来更多的政策支持和资源倾斜,不仅是郑州,其他参与其中的城市也将迎来新的机遇和发展。
专家:打破不同领域之间行政区划限制,将成为都市圈发展能否成功的关键
实际上,都市圈中心城市的发展水平在很大程度上决定了都市圈的发展水平,中心城市是周围地区经济增长的动力源,能够对周围地区进行辐射,拉动需求,形成产业链,带动地域性的经济发展。郑州市作为都市圈的中心城市,与其他同为都市圈的中心城市相比,差距有多大?
于静坦言,郑州作为国家中心城市,已初步具备带动都市圈向前发展所拥有的产业优势以及结构优势,其在交通和信息基础设施建设方面一直处于领先地位,这为郑州都市圈的现代化发展提供了重要的支撑和条件。但是,郑州都市圈在科技创新和人才吸引方面还存在一定的短板。相比一些发达城市,郑州市的创新能力和科技研发水平还有待提高,同时也需要加强对高层次人才的吸引和聚集。
对于未来郑州都市圈该如何发展,专家们提出了自己的看法。
“未来都市圈的发展要依靠市场的力量,要素的集聚和产业的发展,需要良好的市场环境支撑,交通、教育、医疗、文化等公共基础设施和服务系统的打造完善,需要依靠资本的推动与市场的统一。”杜明军表示,通过制度改革和创新,打破不同领域之间行政区划限制,实现协同统一,是都市圈发展能否成功的关键。特别是,跨行政区域的领域和环节,需要通过市场机制的高效统一与功能打造,促进都市圈内部的跨区域融合共赢。
于静也表示,应完善城市基础设施建设,提高中心城市综合治理水平,为各类市场主体营造良好营商环境,激发市场主体创造力和市场活力,同时实施创新驱动发展战略,加大创新投入,集聚创新资源,吸引创新人才,建立城市群区域协同创新体系。统筹高校创新资源,建立产业技术研究院等新型研发机构,助力产业技术关键领域创新。
此外,郑州都市圈位于黄河沿岸,是重要的生态功能区,应加快发展集约高效的现代化产业,成为黄河流域生态保护和高质量发展的新标杆。
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