又支持又反对？关于重启WTO上诉机构，美国究竟想怎样

近来，在多边和双边重要场合，世贸组织上诉机构是否能在2024年重启，成为各方关注的重点。

一方面，美国同欧盟在近期的联合声明中表示“支持在2024年之前建立一个所有WTO成员都能使用的、全面的、运作良好的争端解决体系”，另一方面在WTO多边场合，美国又拒绝了重启上诉机构的相关程序。

第一财经记者从权威信源处获知，10月26日的WTO争端解决会议上，美国第69次拒绝了有关启动相关法官遴选程序以填补上诉机构空缺的提案。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉对第一财经记者表示，目前对美国来讲，恐怕不太愿意接受国际规则约束，如果真的想要实现利益的话，双边是一种更简单的方法，所以也不太愿意再去搞所谓的国际公共产品和国际规则。

同时，这也构成一个循环，即“如果没有一个争端解决机制的话，其实国际规则也是个空架子，最后仍然都是通过双边解决”。

“在一片不确定的海洋中带来一点确定性”

23-24日，WTO召开了成员方高级官员会议。期间，WTO总干事伊维拉表示，全球都在期待WTO和其他多边机构表明，能够为解决方案作出贡献，并在一片不确定的海洋中带来一点确定性。

“这就是为什么在WTO第十三次部长级会议上，我们需要在所有方面向世界展示一些坚实的可交付成果：渔业和可持续性、农业和粮食安全、服务和数字贸易、投资。”她表示，最重要的是WTO改革，特别是改革我们的争端解决体系。

争端解决机构主席厄尔贝里大使在26日会议上表示，争端解决改革是上述高级官员会议讨论的议题之一。期间绝大多数高级官员强烈支持技术专家在日内瓦开展非正式讨论进程。

厄尔贝里表示，在表达对争端改革工作的政治支持时，高级官员们指出了前进道路上的以下要素：第一，需要以一种紧迫感集中应对争端解决的挑战；第二，需要考虑到所有成员的争端解决利益；第三，需要坚持WTO成员驱动的性质，并确保充分参与、包容性和透明度，包括通过促进发展中成员和最不发达国家成员的有效参与，同时考虑到能力的限制。

就此，34位成员发言发表意见。一些发展中国家成员提到了非洲集团和印度尼西亚关于在改革讨论中需要更好地考虑发展中国家和最不发达国家成员的需求，他们重申了对讨论的速度和频率的关切，并表示这一进程需要更加透明和包容，一些成员呼吁将讨论提升到争端解决机构和总理事会，使这一进程正规化。

美国第68次拒绝

在会议上，危地马拉代表130个成员发言，表示提交该提案的成员数量之多反映了对上诉机构目前状况的共同关切，这种状况严重影响了整个世贸组织争端解决体系，损害了成员的最佳利益。

上诉机构于2019年12月停止运作，至今尚未恢复，已经有近4年时间了。

据悉，先后有20多个驻WTO代表团发言支持该提案，其中许多代表团表示，各国贸易部长在WTO的MC12上承诺要确保在 2024 年之前建立一个全面运作的争端解决体系。

在会议上，美国重申，美国不支持开始任命上诉机构成员的拟议决定，因为美国对WTO争端解决机制的长期关切仍未得到解决。

美方表示，正在寻求建立一个公平的制度，在WTO规则中为成员保留政策空间，以解决其关键利益问题，尤其是基本安全问题，并支持而不是破坏世贸组织作为讨论和谈判论坛的作用，以帮助成员应对新的挑战。美国说，致力于建立一个经过根本改革和改进的体系。

在美国和欧盟近期举行峰会后的联合声明中，美欧双方特地提到MC13和争端解决机构改革问题。该联合声明表示，“美国和欧盟在改革WTO方面有着共同的利益。”

“美国和欧盟共同关心WTO改革，以便各成员能够更好地实现WTO基本目标，并解决当今的当务之急。”该联合声明表示，“我们将努力在 2024 年MC13会议前对WTO进行实质性改革，包括开展讨论，以便在2024年之前建立一个所有WTO成员都能使用的、全面的、运作良好的争端解决体系。”

对于美方和欧盟的上述联合声明以及其在多边场合的操作，屠新泉对第一财经记者表示，据目前了解情况看，美国应该没有想推动的想法。

就这份联合声明而言，“可能是存在一定程度上的‘绑架’，即表明同意改革，但实际上届时会给你列出一个条件，是他人根本无法接受的。”他解释道，美国目前缺乏在国际规则建设方面的兴趣。同时也要考虑美国选情因素。屠新泉补充道：“MC13是明年年初”。

2024年11月5日美国将举行总统选举。MC13的召开时间为2024年2月。

WTO最新披露数据显示，自上诉机构陷入瘫痪以来，WTO成员发起的贸易争端解决程序请求数量急剧下降。在1996年至2019年，WTO成员平均每年提出23.7项争端解决程序请求。在过去三年中，新争端申请的平均比例下降到每年7.3起，比上诉机构全面运作期间下降了69%。

8月11日，中国商务部发布《美国履行WTO规则义务情况报告》，表示自2017年以来，美国以“美国优先”为出发点，阻挠WTO上诉机构成员遴选并致上诉机构“瘫痪”，任意加征关税，滥用贸易救济措施和出口管制措施，实施歧视性补贴，挑动“脱钩”“断链”，实施各类经济胁迫和经济制裁，严重削弱WTO的核心价值和基本原则，也严重违背遵守WTO规则的国际义务，给多边贸易体制带来严峻挑战，损害WTO成员共同利益。