据新华社报道，2023年10月24日，全国人大常委会批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议草案，中央财政将在2023年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。这是我国在2021年以来首次在年内追加赤字。
据新华社报道，2023年10月24日，全国人大常委会批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议草案，中央财政将在2023年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。
这是我国在2021年以来首次在年内追加赤字，意义非凡。
据新华社报道，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。
10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确了上述安排。
2023年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重；近年来，各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，提出“加快恢复重建”“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。
为贯彻落实中共中央政治局常委会会议精神，以强有力的资金保障有关工作落实，中央财政将在2023年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。
此次增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，2023年拟安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。据财政部介绍，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。
财政部表示，下一步将及时启动国债发行工作，确保如期完成国债发行任务；做好预算下达工作，推动加快形成实物工作量；加强国债资金监管，确保资金按规定用途使用。
2023年的政府工作报告提出，2023年“赤字率拟按3%安排”。
2023年7月，中国社会科学院金融研究所发布的《中国宏观金融分析》报告建议，中央财政应适当加杠杆并提高赤字率。可考虑通过增发国债或特别国债适当加杠杆，将财政赤字率阶段性提高至4%以上水平。
此前，我国历史上共有三次在年内追加赤字，分别是在1998年、1999年与2000年，以应对东南亚金融危机以及暴雨灾害等。
图 我国财政赤字率政府预期目标
数据来源：万得
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，当前增发国债和调整预算有六大积极意义：
一是中央审时度势，实事求是根据经济社会发展形势做出预算调整，赤字率将上升到3.8%左右，以实际行动打破3%赤字率的束缚，充分利用我国较大的中央财政空间。
二是增发国债用于特定的减灾防灾建设等八大方面，有利于补短板、惠民生，充分体现了财政支出以人民为中心的发展理念。
三是有利于扩大总需求，推动经济持续向好。
四是有利于提振信心与预期。
五是有利于增加可支配财政资金，有利于更好地落实积极的财政政策。
六是有利于优化债务结构，防范化解地方债务风险。
中信证券首席经济学家明明表示，当前稳增长的诉求驱动财政政策保持积极，但在地方财力不足，地方债务扩张受限的情况下，财政发力更多的需要依赖于中央财政，即通过中央政府部门加杠杆，弥补居民和企业部门加杠杆空间有限的情况。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，从用途安排来看，此次增发国债加强基础设施建设的特点比较突出，有利于通过政府投资带动全社会投资，加强宏观经济政策逆周期调节力度；此外，此次增发国债并通过转移支付划转地方，旨在加强地方政府抓落实的能力，切实把党中央的各种安排部署落到实处，尽快见到实效。
本文编辑丨 孙世选
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