23个气候投融资试点项目库盘点：平均投融资需求差异较大，深圳项目库溢出效应明显

南方财经全媒体记者郭晓洁、实习生姚佩仪 广州报道

日前，南方财经研究员就全国23个气候投融资试点地区一年多来在工作方案、工作指南、目录标准制定、项目库建设和组织架构等维度进行了整体盘点。

盘点发现，23个试点地区气候投融资政策和相关标准的逐步建立，地方项目库储备也在陆续推进，但距离生态环境部相关文件要求的2023年10月底“组织试点地方完成首批气候投融资项目入库”的目标，尚有一定距离。

项目库建设和项目投融资落地是体现各试点地区成绩单的最好佐证。为此，南方财经研究员从各试点地区项目入库标准入手，梳理了各地挑选项目库的标准和要求，并重点对前期已对外宣布完成项目库建设的试点地区进行项目库情况梳理。

研究发现，大部分已出台地方项目库入库标准的试点地区，入库标准与生态环境部印发的《气候投融资试点地方气候投融资项目入库参考标准》基本一致。其中，部分试点在上述参考标准基础上，结合地方实际进一步细化或删除了部分标准。

在具体项目库内容上，经公开资料梳理，14个已对外宣布完成项目库建设的试点地区中，各地平均投资额从4.85亿元到43.33亿元不等，平均融资需求/融资额从2.18亿元到21.19亿元不等，差异较大。

截至目前，仅有5个地区公示了项目库信息或企业信息。分析项目库发现，项目库主要聚焦于低碳能源、低碳技术服务、低碳技术装备制造项目、减污降碳协同增效等大类。

值得关注的是，在深圳市福田区陆续公布的两批“国家气候投融资项目库”中，项目位置位于深圳以外的数量占比超一半，具有明显的外溢效应。广东省南沙新区项目库命名为粤港澳大湾区气候投融资项目库，已对外公开征集粤港澳大湾区应对气候变化领域项目，预计该项目库范围将超出南沙区域。

各地入库标准有细微差异

气候投融资项目入库标准、指引、目录直接关系到地方项目库的入库重点。

在10个已对外宣布出台了相关入库标准的试点地区中，除浙江省丽水市外，其余9个地区均已公示了具体标准。

梳理发现，上述9个地区公布的标准中，河北省保定市、广东省南沙新区两地标准与生态环境部《参考标准》基本一致，其中也有部分区域标准稍有不同，其余地区均在《参考标准》基础上结合地方实际进行了细化和调整。

根据梳理，四川省天府新区及广西壮族自治区柳州市出于地理位置原因，删除了部分与海洋能利用设施建设和运营、海洋与海岸项目等与海洋相关的类别。

而在低碳技术服务类目中，广西壮族自治区柳州市在《参考标准》基础上，加入了低碳技术和服务研发大类和危险废物处理处置的类目；深圳市福田区则增加了详细的低碳技术服务类目，主要包括低碳技术研发、低碳咨询服务、低碳贸易消费、低碳信息服务等。

梳理还发现，对于《参考标准》中未明确具体分类的低碳农业项目，部分试点地区进行了细化分类。如山西省太原市将低碳农业细化为有害投入品减量替代、立体种养、节水灌溉、农业节能、“三品”基地建设、种养废弃物再利用和农产品加工废弃物循环利用和区域产业循环等；重庆市两江新区将低碳农业细化为稻田甲烷减排、农田氧化亚氮减排、保护性耕作固碳等。

除了细化入库标准外，部分试点地区还对所申报项目有效期进行规定。如河北省保定市和陕西省西咸新区均规定纳入项目库的项目有效期为3年，有效期满后需继续纳入库的，项目业主需要提交气候投融资项目现状说明等裁量进行核定。

此外，部分试点地区还明确了项目库的动态监控要求。在入库项目跟踪抽查方面，河北省保定市要求原则上每年开展一次抽查工作，抽查率不低于上一年度入库项目总数的10%；陕西省西咸新区规定按年度对在库企业进行抽查审查，抽查率不低于20%，年度抽查重点内容应包括企业气候治理架构、生产减排、管理减排、气候友好型业务等相关指标情况。

各试点项目库平均投融资金额差异较大

气候投融资项目的投资额、融资需求金额，是衡量试点地区气候投融资发展规模的重要指标。梳理发现，14个对外宣布已完成项目库建设的试点地区中，部分地区并未公布项目具体金额，而在公布金额的地区中，项目平均投资金额及平均融资金额差异较大。

从上表数据分析来看，14个已对外宣布完成项目库建设的试点地区中，除四川省天府新区与内蒙古自治区包头市两地未公开披露项目金额数据外，其他地区公布了部分具体数据，如项目库数量、总投资额、融资需求总额等。

从具体数据来看，各地区入库项目投资额和融资需求差异较大，平均投资额从4.85亿元到43.33亿元不等，平均融资需求/融资额从2.18亿元到21.19亿元不等，差异较大。需要说明的是，甘肃省兰州市未发布完整项目库数量，上述相关数据为研究员从公开信息中收集到的11个项目数据计算而来。

梳理发现，截至目前，仅有5个试点公开披露了详细的入库项目信息或企业信息。

其中，重庆市两江新区是所有试点地区中项目数量最多且信息披露详细程度最高的城市。研究员查询重庆气候投融资对接平台详细项目信息发现，平台网页显示截至目前，该平台入库项目420个，融资需求3617.71亿元，已完成融资项目20个，实现融资金额46.58亿元。此外，该平台将项目库分为储备项目库及开发项目库。研究员逐个梳理统计发现，储备项目为暂未实现融资的项目融资意向金额达到525亿元；开发项目22个，单个项目意向融资金额最高达到31.92亿元，按逐个项目融资金额加总计算，共计意向融资151.62亿元，共已实现融资26.50亿元。

据了解，《重庆两江新区气候投融资试点工作实施方案》提到，将在2023年实现完成至少20个气候友好型项目投融资的目标。按已投放口径估算，目前重庆市两江新区已完成部分工作目标。

安徽省滁州市以265个项目位居入库项目数量第二的城市。梳理发现，该地区入库项目类别分布战略新兴产业、生态环保、传统行业升级改造、交通、能源等领域，其中战略性新兴产业项目达123个，占比46.4%。根据项目库数据统计，安徽滁州入库项目平均投资额达26.36亿元。

另外，安徽省滁州市气候投融资平台还公布了入库项目进展情况。截至目前，该地区265个项目中，储备项目134个，计划开工项目50个，续建项目81个。

山西省长治市动态更新的“长治市气候投融资重点项目库”共纳入了182个项目。目前在长治气候投融资试点管理服务平台上公布的项目共81个。其中，投资额在5亿元以上的项目有16个，在5亿元以下的项目65个，项目平均投资额为2.28亿元。项目类别分布污水处理、资源循环利用、焦化行业减排、清洁能源等21个领域，而污水处理类最多，达11个，占比13.4%，

在上述5个试点中，陕西省西咸新区在今年7月和9月分别公布了两批26个气候友好型企业拟入库名单，但未公示具体项目。梳理发现，上述企业主营业务集中在新能源、科技技术以及海绵城市建设、低碳交通、农业和物流等。

为了解剩余9个试点的项目库详细信息，研究员致电咨询了部分地区气候投融资工作相关部门。部分地区工作人员反馈项目还在陆续收集中，并将在近期对外公示；部分地区的工作人员表示气候投融资项目名单仅供给银行等金融机构，暂不对外进行公示；还有部分地区工作人员表示，由于地方并未出台相关优惠政策，加上当前民营企业融资渠道较广，企业参与气候投融资项目征集的积极性相对较低，所征集到的项目单位多为国有企业，且已征集项目已直接对接给银行。

深圳、南沙等项目库覆盖范围超出本地区

梳理发现，上述5个对外公布的项目信息的试点中，除深圳市福田区外，其余地区项目均位于所属试点地区。

据悉，深圳市福田区所对外公示的项目库名称为“国家气候投融资项目库”。在今年4月和10月陆续公示的两批清单中，202个项目所属企业注册地基本均在深圳，但是项目地址散布于全国各地，其中项目地位于深圳外的项目合计107个，占比达53.46%。据不完全统计，上述深圳以外项目涉及地市至少20个。

在项目金额方面，两批项目库中仅第一期70个项目公布了融资金额总额248亿元，平均每个项目融资需求约3.5亿元。

在上述项目中，低碳能源类55个、低碳交通37个、废弃物和废水14个、低碳工业16个、低碳建筑11个以及低碳技术和服务67个，加氢储氢部分符合低碳能源2个。

值得关注的是，第二批入库项目类型中新增了加氢储氢部分符合低碳能源项目类型。此外，在第一批项目中归属于低碳交通类目的新能源充电类项目，在第二批被归属到了低碳技术服务，数量出现大幅度增长。

在第二批公布的132个项目中，仅长园综合能源有限公司一家公司便有66个项目，项目类型集中在低碳能源和低碳技术服务。其中，名为的普洛斯相关的低碳技术服务项目多达49个，占比37.12%，而且这些项目以物流园新能源汽车充电站为主，项目遍及重庆、长沙、扬州、西安、武汉等18个城市。

经梳理，目前23个试点地区中，项目命名范围超出试点地区的共有深圳市福田区及广东省南沙新区两个。其中，广东省南沙新区项目库命名为粤港澳大湾区气候投融资项目库。截至目前，南沙尚未公布具体项目库信息。据公开信息，南沙已于今年7月对外公开征集粤港澳大湾区应对气候变化领域项目，预计该项目库范围也将超出南沙区域。