如何引领全球数字贸易规则制定

盘和林

数字贸易规则是全球具有重要意义的话题。中国数字经济发展规模已经是全球第二。不少中国数字企业成功将中国国内的创新模式复制到了海外。如Temu、Shein、TikTok等中国互联网企业借数字贸易在海外打出了一片新天地，多家中国游戏公司在中东等多个地区手游排行榜上名列前茅。我国对外数字贸易日趋繁荣，但光有繁荣还不够，我们还需思考，在当前全球数字贸易规则制定存在真空的情况下，我们应该做什么？

数字贸易尚未有明确定义，如果具体以行业来看，数字贸易主要集中在五大领域：其一为版权和许可服务，包括软件、专利、版权等授权；其二为金融服务，例如跨境融资，跨境支付，跨境保险等；其三为电信服务，例如长途电话通信，专网通信；其四为数字技术服务，例如云计算、大数据等服务；其五为跨境数字贸易，例如跨境电商。数字贸易的概念很大，以上五部分仅仅具有代表性，并非全部。

面对蓬勃发展的全球数字贸易，当前全球数字贸易多边规则却出现真空，国与国之间多是以双边贸易谈判为主，并试图将双边谈判扩容为多边协定，进而发展成全球数字贸易规则。数字贸易多边规则之所以很难确立，是因为各国存在规则上的分歧。

美国作为数字贸易领域有优势的国家，在规则制定上走在前列，其试图在数字贸易规则上占领先机，获得主导权。美国提出了诸多规则理念，包括：“跨境数据自由流动”“数据存储不得强制本土化”“源代码保护”“政府数据公开”“非歧视化数字服务税”等。综合来看，美国提出的规则主要聚焦在两个方面：一个是国际间的数据流动，另一个是产权保护，后者包括数据产权和知识产权。而欧洲和美国存在显著的分歧，欧洲的关注焦点在信息隐私保护、拒绝数据跨境自由流动、要求存储在欧盟本地。除此之外，欧洲在数字税征收上也和美国有较大的分歧。

相比于欧美，中国国内数字贸易相关立法依然存在差距，不过近几年我国数字领域关键立法推进迅速，《数据安全法》《个人信息保护法》《网络安全法》《电子商务法》等相继出台，预期未来我国也会有自己的《数字贸易法》。从现有的立法来看，数字贸易“中式规则”可能和“美式”差距较大，和“欧式”差距较小。诸如在“数据存储不得强制本土化”等话题上，中欧的立场比较接近。

欧美建立起了世贸组织，这些规则自然围绕着欧美这些全球贸易主导者的需求，欧美在WTO规则下享受了全球化的红利。而如今全球数字贸易“方兴未艾”，但全球尚未形成多边协定，此时存在规则真空。中国应抓住机遇，推出、完善数字贸易规则方案，并通过双边、多边谈判推动“中国方案”，积极引领未来全球数字贸易大发展。从长远看，这既有利于中国经济的发展，也是为全球数字经济的发展贡献积极的力量。中国要在全球数字贸易规则的制定中扮演更积极的角色，以下几个方面值得考虑：

其一是加入《数字经济伙伴关系协定》。中国加入DEPA能够积累数字贸易双边谈判的经验，找到一套有利于中国数字贸易发展的规则体系。其二是从中国的数字贸易利益出发，制定国内数字贸易法。我国在“数据存储本土化”“跨境通信服务”上是有要求的，这可以以国内法的方式提出来，明确未来数字贸易双边谈判的红线，让双边规则谈判更具有可操作性。其三是为数字贸易发展打好基础。这包括扫除不必要的制度障碍，为数字贸易发展打好制度基础和技术基础。比如数据要素流通是一个法治问题，数据确权是一个技术问题，加密技术和区块链技术就是数据确权所需的技术。

综上，全球数字贸易规则若持续存在空窗不利于该领域的长远发展。中国作为数字大国要抓住机遇。数字贸易将是继货物贸易、服务贸易之后的第三大贸易，也将是全球未来最活跃的贸易形式之一，对中国经济高质量发展意义重大，也能更好地体现出中国在对外贸易上的软实力。▲