一文读懂前三季度财政数据：收入增速告别两位数，支出加码

财政收入不出意料地放缓，前三季度全国一般公共预算收入增速跌至个位数。

10月24日，财政部公布了2023年前三季度财政收支情况。今年前三季度，全国一般公共预算收入166713亿元，同比增长8.9%。这一累计增速自6月以来持续缩窄，前三季度首次跌破两位数。不过这符合官方预期。

由于去年二季度实施2万多亿元增值税留抵退税政策，使得第一大税种国内增值税收入大降，基数低。随着今年留抵退税恢复常态，退税规模明显减小，在去年二季度低基数下，今年二季度国内增值税收入大增，带动一般公共预算收入增速跳升至两位数。

随着去年下半年留抵退税逐步恢复常态，今年下半年留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退，财政部预计下半年月度财政收入增幅将有相应回落，总体会与经济税源增长相适应。

国家统计局数据显示，今年前三季度国内生产总值913027亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%。因此，全国一般公共预算收入增速跌至个位数符合预期。

根据财政部数据，今年前三季度全国一般公共预算收入中，税收收入139105亿元，同比增长11.9%；非税收入27608亿元，同比下降4.1%。

税收是经济“晴雨表”，前三季度税收增速有所放缓，不过依然保持两位数增速。这一方面反映经济总体呈现恢复性增长。当然税收保持较高增速，跟去年因留抵退税等因素导致基数低也有关系。

8月份一般公共预算收入增速由正转负，9月份这一增速依然为负，不过降幅有所缩窄。今年前三季度，除了国内增值税等少数税种保持增长外，消费税、企业所得税、个人所得税、进口货物增值税、消费税、关税等均出现下滑，也体现了经济增长承压。

根据财政部数据，今年前三季度，国内增值税突破5万亿元，同比增长60%。这主要是去年同期留抵退税较多、基数较低。第二大税种企业所得税受企业利润下滑影响，前三季度同比下降7.4%，较前8个月略有缩窄。受基数影响，第三大税种国内消费税下滑，不过降幅持续缩窄。第四大税种个人所得税受就业形势严峻及减税力度加大等影响，略有下滑。

另外，前三季度证券交易印花税1555亿元，同比下降30.8%，降幅较前8个月略有扩大。为活跃资本市场，提振投资者信心，8月28日起，证券交易印花税实施减半征收。

在土地和房地产相关税收中，前三季度城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税继续出现下滑，不过降幅有所缩窄，这也显示当前楼市土地市场总体依然低迷，不过在一揽子稳楼市政策下，呈现缓慢复苏态势。

在非税收入方面，前三季度非税收入降幅略有扩大。这一方面跟前些年地方大力盘活资产资源来缓解税收减收压力，而今年税收增长叠加地方可盘活资产资源减少，非税增收动机减小、难度加大。

另一方面，近日国务院常务会议提出，要持续压减罚款事项，对违反法定权限、不适应经济社会发展需要、可采取其他方式规范管理的罚款事项做到应减尽减。要严格规范行政处罚自由裁量权，加大对乱罚款的整治力度，完善协同治理和联合惩戒机制，严肃查处以罚代管、过罚失当等行为，加大向社会曝光力度，防止各类惠企政策效果被削弱或抵消。

除了一般公共预算收入外，政府性基金收入也是重要财源，尤其对土地财政依赖度较高的地方来说。

财政部数据显示，　1-9月累计，全国政府性基金预算收入38683亿元，同比下降15.7%。地方政府性基金预算本级收入35635亿元，同比下降16.3%，其中，国有土地使用权出让收入30875亿元，同比下降19.8%。这一降幅较前8个月略微下降。

今年以来房地产市场继续深度调整，土地市场持续低迷，不少省份卖地收入持续下滑。今年9月份土拍市场遇冷，土地出让金同比降幅扩大。

从财政支出端来看，财政部数据显示，1-9月累计，全国一般公共预算支出197897亿元，同比增长3.9%。这一增速较前8个月略微扩大。其中9月份全国一般公共预算支出增速为5.2%。总体来看财政支出有所加码，积极财政政策持续发力稳经济。

从前三季主要支出科目来看，社保和就业、卫生健康、教育等民生支出保持较快增长，财政支出侧重“保民生”。与基建类相关的支出中，交通运输、城乡社区支出仍出现下滑，不过降幅较之前有所缩窄。

由于政府性基金收入下滑，“以收定支”原则下，政府性基金支出也出现明显下滑。不过随着地方政府专项债券发行提速，这一降幅近期呈现缩窄趋势。

财政部数据显示，1-9月累计，全国政府性基金预算支出66368亿元，同比下降17.3%。这较前8个月缩窄了4.4个百分点。

今年前三季度新增专项债券发行规模约3.5万亿元，占全年3.8万亿元额度约九成，基本实现了上述政策目标，四季度还剩3000多亿元待发。专项债支持重大项目建设，对稳投资稳经济发挥重要作用。