政经谭 | 央行行长向全国人大常委会提交国务院金融工作情况报告

潘功胜：一视同仁支持房企合理融资需求 稳妥化解大型房企债券违约风险

10月21日，中国人民银行行长潘功胜在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上，就2022年第四季度以来金融工作情况作报告，提请全国人民代表大会常务委员会审议。

潘功胜表示，下一步，金融系统将坚持稳字当头、稳中求进，针对经济形势的变化，精准有力实施宏观调控，切实加强金融监管，着力扩大内需、提振信心、防范风险，推动经济运行持续回升向好。

健全市场化、法治化、常态化处置机制，平稳有序推动重点金融风险处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。对金融机构风险，完善金融机构风险监测评估和预警，着力强化早期纠正硬约束。有序化解高风险中小金融机构风险，推动兼并重组，该出清的稳妥出清。完善对大型企业集团债务风险的监测，继续稳妥推动存量风险处置。

对房地产市场风险，按照因城施策原则，指导各地精准实施差别化住房信贷政策，加大保交楼金融支持力度，一视同仁支持房地产企业合理融资需求，保持房地产融资平稳。

进一步推动活跃资本市场、提振投资者信心的政策措施落实落地，从投资端、融资端、交易端、改革端协同发力，不断激发市场活力。稳妥化解大型房地产企业债券违约风险，强化城投债券风险监测预警和防范。

“稳预期、防超调”，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，发挥市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范跨境资金异常波动风险，维护外汇市场稳健运行。引导稳定金融市场行为和预期，根据市场形势及时采取措施，防范股票市场、债券市场、外汇市场风险传染，保障金融市场稳健运行。

央行行长：推动基础设施和住房租赁领域REITs建设

10月21日，中国人民银行行长潘功胜在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上，就2022年第四季度以来金融工作情况作出报告，提请全国人民代表大会常务委员会审议。

潘功胜报告指出，2023年1月至8月，银行业金融机构累计处置不良资产1.5万亿元。推动重点地区和重点机构加快改革化险，制定和完善风险化解方案，加强风险监测和预警，有序推动河南安徽村镇银行等风险后续处置。加快处置恒大人寿、中融信托等高风险保险信托机构。

二是维护房地产市场平稳运行。因城施策实施好差别化住房信贷政策，下调二套房利率政策下限，统一全国层面首付款比例政策下限，配合相关部门将首套房认定标准调整为“认房不认贷”，更好支持刚性和改善性住房需求。保持房地产融资平稳有序，延长房地产“金融16条”实施期限，指导金融机构用好3500亿元专项借款、2000亿元保交楼贷款支持计划。加大民营企业债券融资支持工具支持力度。

三是支持防范化解地方融资平台债务风险。

下一步，保持货币信贷总量适度，节奏平稳。总量上，综合运用多种货币政策工具，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。坚守金融监管主责主业，强化金融风险源头管控。持续提高金融服务实体经济的能力，加大保交楼金融支持力度，积极做好城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设、规划建设保障性住房的金融支持工作。支持重大项目加快建设。推动基础设施领域和住房租赁领域不动产投资信托基金市场建设，盘活存量资产。

央行行长：金融市场平稳运行 银行业、保险业金融机构总体稳健

10月21日，中国人民银行行长潘功胜在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上，就2022年第四季度以来金融工作情况报告，提请全国人民代表大会常务委员会审议。

潘功胜表示，银行业、保险业、证券业金融机构总体稳健，金融市场平稳运行。

一是金融机构经营和监管指标处于合理区间。截至2023年6月末，金融业机构总资产449.21万亿元。商业银行资本充足率和不良贷款率分别为14.66%、1.62%，保险公司平均综合偿付能力充足率188%，证券公司平均风险覆盖率、平均资本杠杆率分别为255.38%、18.78%，信用风险处于可控水平，损失抵御能力总体较为充足。

二是金融市场保持韧性和活力。活跃资本市场,提振投资者信心，推出优化IPO和再融资安排、规范股份减持行为、改革公募基金费率等政策措施。债券市场运行平稳，发行规模稳步增长，发债利率处于历史低位，9月末10年期国债收益率为2.68%，较2022年末下降16个基点。

三是健全金融监管制度。出台金融控股公司关联交易管理办法。推进上市公司独立董事制度改革。强化外汇市场监管，完善外汇业务真实性管理机制。

四是加强金融监管执法。五是推进金融法治建设。出台私募投资基金监督管理条例。六是持之以恒严惩金融腐败。

金融改革和对外开放情况方面，一是深化金融机构改革。持续推进中小银行改革化险，“一省一策”加快农村信用社改革，稳步推动村镇银行改革重组和风险化解。二是发展多层次金融市场。全面实行股票发行注册制，加大退市力度，实施货银对付改革。三是扩大高水平金融对外开放。2023年1月至9月人民币跨境收付规模39万亿元，同比上升23%，人民币成为我国第一大跨境收付币种。支持外汇创新政策在横琴粤澳、前海深港、中关村等重点区域先行先试。进一步优化沪深港通机制，推动内地与香港利率互换市场互联互通合作。

潘功胜：人民币汇率对美元有所贬值 对一篮子货币稳中有升

10月21日，中国人民银行行长潘功胜在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上，就2022年第四季度以来金融工作情况报告，提请全国人民代表大会常务委员会审议。

潘功胜指出，货币政策执行情况方面，稳健的货币政策精准有力，加强逆周期调节，发挥总量和结构双重功能，广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。

一是加大稳健的货币政策实施力度。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，2023年以来两次下调金融机构存款准备金率累计0.5个百分点，释放长期流动性超过1万亿元。引导金融机构保持信贷总量适度、节奏平稳。截至2023年9月末，广义货币供应量同比增长10.3%，社会融资规模存量同比增长9.0%，在保持物价稳定的情况下有力支持经济恢复。

二是发挥结构性货币政策工具作用。调增支农支小再贷款、再贴现额度2000亿元，增加洪涝灾害受灾严重地区支农支小再贷款额度350亿元，延长普惠小微贷款支持工具、租赁住房贷款支持计划期限至2024年末，延长保交楼贷款支持计划期限至2024年5月，加大力度支持科技型企业融资，继续用好碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等工具。截至9月末，各类结构性货币政策工具余额总计7.0万亿元。

三是降低企业融资和个人消费信贷成本。央行公开市场逆回购操作利率和中期借贷便利利率分别累计下降20个、25个基点，引导1年期、5年期以上贷款市场报价利率分别累计下降20个、10个基点。1月至9月，新发放企业贷款加权平均利率为3.91%，比2022年同期下降0.32个百分点，其中9月企业贷款加权平均利率为3.82%，处于历史最低水平。引导降低存款利率，有利于稳定银行负债成本，为降低企业贷款利率创造有利条件。发挥首套住房贷款利率动态调整机制作用，前9个月新发放个人住房贷款利率为4.13%，同比下降0.88个百分点。推动降低存量首套住房贷款利率，近5000万笔、22万亿元存量房贷利率下降，平均降幅0.73个百分点。

四是保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。适时上调企业和金融机构跨境融资宏观审慎调节参数、下调金融机构外汇存款准备金率，发挥外汇自律机制作用，加强预期引导，逆周期调节外汇市场供求。人民币汇率双向浮动，对美元汇率有所贬值，对一篮子货币保持稳中有升。截至9月末，外汇储备规模为31151亿美元，保持基本稳定。

广州出台21条措施激活民间投资 包括重大功能片区建设等领域

10月22日，据广州政府网消息，广州市政府常务会议审议通过了《广州市进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施》。

《措施》聚焦“拓领域、快落地、促融资、优环境”，提出四方面21条措施。在鼓励民间投资参与建设的重点领域，广州进一步明确支持民间投资参与重大功能片区、传统基础设施、清洁能源及绿色低碳领域和新型基础设施等领域的建设。同时针对民间投资堵点痛点问题，提出加强要素保障促进项目落地，强化融资支持等，拓宽民间投资参与空间。

《措施》明确鼓励民间投资参与的重点领域，包括广州重大功能片区、传统基础设施、清洁能源及绿色低碳领域建设、新型基础设施、战略性新兴产业和先进制造业、科技创新、城中村改造、社会民生等细分领域。例如重大功能片区，《措施》提出积极引导民间投资参与构建“三脉”“三轴”“三核”城市发展格局；引导民间投资深度参与南沙粤港澳全面合作示范区建设，投资“未来发展核”能级提升工程等。

此外，《措施》还提出在备受关注的新型储能、氢能、智慧电厂、智慧电网、5G基站、大数据中心、算力中心、工业互联网、新一代信息技术、生物医药与健康、智能与新能源汽车、大型公建设施“平急两用”改造建设、“百千万工程”等领域，支持民营资本进入。而在城中村改造方面，《措施》也明确鼓励和引导民营企业发挥业态策划、产业导入等优势，积极创新改造模式，高效综合利用土地资源，加快城中村改造。

在参与方式上，《措施》提出支持民间资本通过股权合作、特许经营、公共交通为导向的开发模式、生态环境导向的开发模式、水安全保障导向的开发模式、不动产投资信托基金等方式，参与机场、轨道交通、高速公路、污水处理、固废处理、园林绿化等基础设施领域项目建设。

《措施》提出支持分层供地、加强存量优质企业要素保障等新举措。将较大面积的连片土地出让给“链主”、优质企业，鼓励其对产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其按规定将一定比例物业产权分割转让给产业链合作伙伴企业。加强存量优质企业项目土地要素保障，每年预留一定比例的新增建设用地指标用于存量优质企业项目扩大投资。对符合城乡规划审批要求、在原用地范围内的“零增地”工业用地，增加建筑面积部分不再增收土地出让金。

产业载体平台建设方面，《措施》提出支持民间投资通过新建、整租、村留用地开发利用、盘活低效用地、村镇工业集聚区提质增效等方式，加快建设一批多层厂房、定制厂房、研发中试楼、生产企业总部等高标准厂房，构建“上研下产”模式的高标准产业载体。鼓励国有企业建设只租不售的标准厂房，引导中小微企业入驻、实行以房精准招商。

《措施》从完善融资机制、加强引导、拓宽渠道和盘活存量等方面提出具体措施。同时，明确加大重大项目推介力度、打造民间投资智能服务平台、降低投资经营成本和支持民营企业积极参与国企混改，建立民间投资工作调度评估机制等。