南非是如何从发达国家跌落至发展中国家的？| 国家经济系列

导语：《国家经济》是『砺石商业评论』于2023年推出的一个重要文章专栏，试图从经济与人文融合的角度去解读全球各个核心国家的最新发展，以归纳出不同国家经济变迁背后的底层规律。本期为读者带来的国家是南非。

王剑 | 作者 砺石商业评论|出品

20世纪90年代，国人对于南非的认知，或许要始于beyond 乐队的这首歌《光辉岁月》——

“钟声响起归家的讯号，在他生命里，彷佛带点唏嘘。

黑色肌肤给他的意义，是一生奉献肤色斗争中……”

这是beyond乐队献给当时南非黑人民权领袖纳尔逊·曼德拉的歌，也让更多人知道了这位后来的“南非国父”。

随着时间流逝，beyond的歌早已成为难忘的经典，可世人对纳尔逊·曼德拉的评价，却遭遇了抛物线式的滑落，亦如南非已从发达国家滑落到发展中国家一般。

南非过去究竟有多发达？又为何说国力的衰退与曼德拉当选南非总统有着直接关系？

回答这些问题，或许得先了解习下南非的历史。

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得天独厚的资源大国

南非，一个被上天眷顾的“彩虹之国”，地处非洲大陆最南端，东、南、西三面为印度洋和大西洋所环抱，气候宜人，而且矿产和物产极为丰富。

南非的矿产资源种类繁多，资源总量占非洲的50%，居世界第五位，并且储量巨大，品质极优。特别是黄金、金刚石的储量和产量均居世界第一位，也被誉为“黄金之国”。

伴随着大航海运动，欧洲白人、亚洲黄种人等各种族人群汇聚于此地，与本地非洲黑人形成今天南非的主要人口结构。

如今的南非，总人口约为5600万，黑人约占80%，白人约占8%，有色人种占9%，亚裔占3%。

而在1912年，南非白人曾占到总人口的22%，是南部非洲白人数量最多的国家。

最初来到南非的白人是17世纪的荷兰与法国殖民者，他们在南非开普敦等地建立了最初的殖民地。

随着大量欧洲人迁移至此，逐渐本土化，演变为今天南非白人的祖先——布尔人。

布尔人到达南非的时间，比英国人早了差不多一百年，所以英国人开始殖民南非后，大量剥夺布尔人的土地，双方就这样结下了仇。

1902年，英国在第二次布尔战争中击败布尔人，吞并了布尔人建立的德兰士瓦共和国，将其变为英国殖民地。

1948年，伴随非洲民族解放运动的热潮，英国殖民统治力量开始削弱，南非也乘机实现了独立。

由于英国人和布尔人都属于白种人，彼此虽然长期不对付，可英国人离开南非后，还是将管理大权移交给了布尔人。

为了与后来的南非黑人执政时期相区别，这一时期，也被称为“白人南非”。

南非的布尔人掌控大权后，野心极度膨胀，企图成为“非洲一哥”，随便找了个借口便吞并了纳米比亚，将其变成了南非的一部分。

纳米比亚面积广阔，同为非洲的矿产大国，这使得当时的南非版图空前辽阔，资源也极为丰富，推动了独立后的南非快速发展。

但执政的布尔人有着浓厚的种族意识，对黑人怀有强烈歧视。

1958年，“白人南非”当局推出《班图斯坦法案》，强制将1000万黑人限制在占南非领土12%的土地里，实行种族隔离制度。

“白人南非”的种族隔离制度是将国内分为白人、黑人、有色人种和亚裔四个种族群体，赋予白人最高的权利和地位，剥夺其他种族的公民权和自由，而黑人遭到不公平待遇最为严重。

为此，南非不惜以成立南非共和国名义，表示要退出“英联邦”。

英联邦是由英国自治领以及独立后的前英国殖民地组成的国际组织，南非是创始成员国之一。如果退出英联邦，南非就会失去关税互惠的有利条件，南非政治经济都会因此受损。

事实上，南非也不算主动退出，而是被踢出去的。

1961年，英联邦的亚非成员国极度反感南非的种族隔离政策，看到南非改制后，印度、巴基斯坦等国家以此为由，要求开除南非英联邦会员国的资格。

南非本来还想耍耍赖，留在英联邦，可看英国也没挽留的意思，只好作罢。

既然没有了英联邦的内部束缚，“白人南非”政府便放开手脚，变本加厉推行了数百项种族歧视和种族隔离政策。

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南非雄厚的矿业资源

按照“白人南非”当局的相关法令，国内黑人外出时必须随身携带身份证、通行证，否则会立即遭到逮捕关押。

坐公交车时，哪怕白人身边有空的座位，黑人也不允许坐下，只能缩在车尾。

而且，南非黑人没有享受教育的权利，只能给白人打工，做最苦最累的工作；而且黑人不允许和白人通婚，一旦发现就直接入狱。

“白人南非”一系列倒行逆施的种族隔离政策不仅受到国际社会的强烈谴责，也为自己后来的命运埋下一颗“定时炸弹”。

这一时期的南非虽然在国际上因为种族隔离政策被抨击，但国内经济却十分发达。

这倒不是南非白人有多聪明，而是南非的矿产资源太过富饶。

南非高原有着绵长的矿床，因为数十亿年的岩浆活动，将大量地壳深部的矿物带到近地表，从而为成矿提供了丰厚的物质基础。

这些成矿带为南非贡献了全世界88.7%的铂族金属、12.8%的黄金、17.8%的红柱石和37%的萤石，储量世界第一。

此外，南非的锰、铬、锆、蛭石储量世界第二；钒、磷酸盐储量世界第三；钻石和钛储量世界第四；此外，煤炭、铁、铅、铀、锑和镍矿等储量同样名列前茅。

更令人羡慕的是，经过了上百年的开采，南非优势矿种的年产量和储量仍稳居世界前列。

可以说，除了石油、天然气和铝，南非什么都不缺。

因此，矿业开采构成了南非基础经济中最大的部分，逐渐形成了西开普、伊丽莎白港-埃滕哈赫、德班-派恩敦和南德兰士瓦四大工业区。

20世纪20年代，南非在英国殖民者的安排下，开始发展重工业，以推动制造业的发展。

非洲最著名的“南非钢铁公司”，就是于1928年成立，一度是南非重要的经济支柱。南非的汽车制造、炼油、采矿设备、机械制造和军火工业等重化工行业，也从这时开始起步。

到20世纪中叶，南非不仅是非洲大陆，甚至有可能是整个南半球工业化程度最高的国家，工业一度占南非国内生产总值的36%以上。

虽然南非从工业化过程中得到了一些好处，部分实现了现代化。但作为英国殖民地，大量的资源其实都是被英国人控制。

英国统治南非期间，牢牢控制着南非的采矿业、工业和金融业，资源所带来的收益源源不断地汇入欧洲市场。

南非发达的工业制造体系也不是为本国服务，无论民用还是军用产品，都是优先供应英国及欧洲市场。

甚至南非的黑人也成为另一种资源，两次世界大战中，南非有超过30万的黑人被英国征召送到了战场。

但客观上说，南非相对稳定的政治局势，还是促进了南非经济的高速增长。

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南非的科技经济

1942年到1962年的20年间，南非经济持续高增长，几乎是每隔5年国内的生产总值就可翻一番；1960年至1970年，南非的经济增长速度，可与当时经济发展最快的日本相匹敌，堪称“非洲经济巨人”。

到20世纪70年代中期，南非已是南半球中工业化程度最高的国家，形成工业门类齐全，技术先进，以高端制造，钢铁，机械制造，化工，运输设备以及采矿业等为核心的产业体系。

包括电子、计算机和原子能等高科技工业，南非也依靠自身实力建立起完备的工业体系。

在工业的带动下，南非农业也实现了高效率发展。当时南非的农业不仅能满足国内需求，还能够对外出口大量的粮食，成为非洲粮仓。

经济的高速发展，更让南非各行业百花齐放，成果惊人。

和其他贫瘠的非洲国家相比，南非的道路建设总长度约3.4万公里，其中1.8万是电气化铁路，交通运输业十分发达。

此外，濒临海洋的南非航运业也十分繁荣，拥有总吨位75万吨级的商船团队，海港城市德班也是非洲最大和最繁忙的货运港口。

由于贸易发达，南非百万富翁的数量曾是非洲大陆其他国家的数倍之多。

甚至，科技和文化的繁荣，让南非也是整个非洲大陆诺贝尔奖获得者最多的国家。

仅从经济和工业角度来看，白人南非时期基本实现了发达国家的入门标准。在医疗和科技领域，还一度超越绝大多数发达国家。

上世纪70年代，南非的医疗水平曾领先世界，全球第一例心脏移植手术就是1969年在南非成功完成的。

更令人震惊的是南非的军事科技，除了研发出达到世界一流水平的主战坦克与战机，当时的南非依托领先世界的原子能科技，在以色列帮助下开发出了核武器，并曾尝试开发洲际导弹。

军事核技术也被南非转为民用，设计建造了库博格核电站。时至今日，南非仍是非洲大陆上唯一拥有核电站的国家。

另一方面，南非也面临严峻的现实问题，超过90%的黑人原住民仍处于极端贫困的状态，他们长期处于社会底层，从事着繁重的体力劳动。

事实上，廉价的黑人劳动力是南非整个工业体系早期资本原始积累的基本方式，也是南非经济快速发展的核心要素。

但当工业化发展到一定高度时，占人口绝大多数的黑人长期生活贫困，必然会制约南非国内的消费品市场，也同时限制了南非其他产业的继续发展。

同时，南非的白人当局因为实行种族隔离政策，一直受到国际社会的严厉批评和制裁，严重拖累了国家的发展建设。

正所谓“哪里有压迫，哪里就有反抗”。

南非黑人为争取民主和自由，不断与白人当局发生冲突，各类流血暴力事件层出不穷。

为了反抗白人南非当局的压榨，南非黑人曾进行过多次反种族主义斗争，涌现出多支黑人政治团体，实力最强的当数南非非洲人国民大会，简称“非国大”。

“非国大”创立于1912年，曾长期主张非暴力斗争。但在1960年被南非白人当局宣布为“非法”组织后，“非国大”决定开展武装斗争，成立“民族之矛”军事组织，总司令便是著名的纳尔逊·曼德拉。

直至今日，世间对于曼德拉的争议持续不断，普遍认为他是个伟大的民权领袖，却未必是一个合适的国家领导人。

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备受争议的南非总统曼德拉

1918年，曼德拉出生于南非特兰斯凯，先后获南非大学文学士和威特沃特斯兰德大学律师资格。

当律师时，曼德拉便积极投身反抗白人南非当局的政治活动，曾成功组织领导了多次反对种族隔离政策的运动，赢得了南非黑人的尊敬。

1962年，曼德拉被白人南非当局逮捕入狱，自此，曼德拉开始了长达27年的“监狱生涯”。

曼德拉入狱期间，源于他高尚的品格、坚强的意志，以及他领导的南非反种族歧视斗争的伟大意义，他受到了国际社会的普遍尊敬，也因此获得包括诺贝尔和平奖在内的100多个奖项，更成为南非黑人的“精神领袖”。

1990年，南非白人当局因为实行种族隔离政策，一直受到国际社会的严厉批评和制裁，被迫宣布解除隔离，实现民族和解。

1990年2月10日，曼德拉被无条件释放，随即发表了著名的“出狱演说”，并当选“非国大”副主席职务。

曼德拉犹如归来的摩西，在全世界黑人中的威望达到了顶峰。

1994年5月，南非首次的多种族大选结果揭晓后，曼德拉成为南非历史上首位黑人总统，开启了后来的“黑人南非”时期。

不可否认，曼德拉作为一个全世界公认的伟大政治家，他成为南非总统，是众望所归，得到几乎所有国家的认同。

但一个充满理想主义情怀的政治家，是否是一位优秀的国家领导人，曼德拉领导下的南非给出了答案。

这里首先需要说明的是，南非国力的衰退是长期的，如果将其全部归咎于曼德拉和“非国大”有失公允。但是，曼德拉上任后推行的一系列政策，确实对南非经济衰退负有重要责任。

首先就是曼德拉领导下的南非“自废武功”，无条件将核武器交给联合国，既没有要求国际社会给予补偿，也没有顾及南非此前为此付出的巨大代价。

在此之前的白人南非因为被世界孤立，花费巨资打造了核武器，成为核大国，就是希望突破国际封锁，在国际舞台有个谈判砝码。

为了让南非弃核，欧美以及俄罗斯曾想方设法，以各种手段威逼利诱，都未能让白人南非政府放弃。

可曼德拉上台不到半年，便宣布弃核。这个举动让他和黑人南非政府名声广受赞扬，却让南非永远失去了与大国平等谈判的砝码。

而且，曼德拉是个不贪不占一心为民的好总统，可他背后的“非国大”未必人人都有这么高的觉悟。

事实上，当时南非最令人垂涎的矿产，是被“非国大”的上层利益集团与南非白人精英把控，真正富裕的是那些手握权力的黑人及少部分白人资本家。

在此过程中，大量没有背景的白人矿业及制造企业被没收并购，使得南非矿业在南非的GDP占比从1970年的21%下降到2011年的6%。

即便如此，矿业依然占据南非出口市场的近60%。但是，钱却被仅占南非人口10%左右的黑人政治精英组成的利益集团拿走了。

更重要的是，“非国大”政府为了提升所谓“黑人权益”，制定了《黑人经济授权法》，旨在提高黑人及其他肤色族群对经济的“参与度”，给这个国家造成了沉重灾难。

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南非经济衰退的根源

按照新政府的规定，以前白人优先、限制黑人准入的就业政策当然全部废除，大量白人被从原来的工作岗位赶走，大批只受过初级教育甚至文盲的黑人被充实到政府以及企业岗位。

与此同时，由于黑人南非实施宽松的边境政策，南非一夜之间被蜂拥而至的黑人兄弟占据，大量挤占原本白人的工作岗位。

值得一提的是，相比很多国家的黑人和白人的紧张关系，南非在曼德拉的倡导和建议下，种族问题是以一种相对温和的方式解决，并没有出现大规模的暴力事件。

不过，面对逆转的国家现状，南非白人只能选择移民海外，其中不乏高技能的人才和管理人员。

许多南非白人企业家上百年的努力和积累，一夜之间灰飞烟灭。

根据南非统计局的估算，1994年至2004年期间，有100万至160万专业技术人员和管理人员移居海外。

高技能人才流失直接导致南非众多企业关门，技术停滞不前，加速了南非的去工业化进程。

在这些内外因素的影响下，南非由于过早去工业化，经济持续衰退，经济总量从非洲绝对第一，先后被尼日利亚和埃及超越，沦为第三。

南非曾经引以为傲的除了工业，还有金融业，开普敦曾是非洲最大的金融中心，也一样灰飞烟灭。

众所周知，金融业事关一个国家的经济安全，是国民经济的命脉。可曼德拉政府在欧美国家的鼓动下，居然全面放开金融业，允许外国资本控股本国金融企业。

仅仅数年时间，南非的银行和金融企业就被外国资本控制，金融命脉彻底掌握在国外金融资本的手中，南非经济基本就由几个主要大国操控。

此外，白人离开后，南非黑人从中获益，也对南非昔日领先世界水平的医疗以及工业体系造成致命打击。

过去南非的医疗以及经济发达，是因为白人政权对相关行业考核要求严格，毫不逊色欧美国家标准。

曼德拉上台后，为了提升黑人医生及会计师比例，硬生生将所有标准一降再降，黑人只需稍微努力一下就能拿到这些过去难如登天的执业资格，从业水平可想而知。

大量没有受过教育，更缺乏经验的黑人充斥南非社会后，使得南非电力系统、交通系统老化后，根本得不到有效维护，逐渐无法满足工业发展的需要，工业经常因为缺电而影响生产。

去工业化不仅造成南非经济停滞，失业率也急速攀升，成为整个非洲大陆失业人口最高的国家。

其中不得不提的就是黑人南非政府搞的所谓“专才”教育模式。

简单说，南非的学校只教授单一专业技能，缺啥教啥，其他扩展性的知识碰都不碰。

这其实是黑人政府很清楚同胞的“学习能力”，是为满足劳动力市场需求而设计的快速解决方案。

这种教育模式的好处是技术速成，很适合低端劳动力市场的需求。

可问题是，一旦工作岗位发生变化，只受过“专才”教育的黑人便啥也不会了；加上南非黑人综合能力比较差，自然干不过那些啥都会、啥都能干的外来务工人员。

既然就业市场的岗位不足，国家采取的措施应该是扩大制造业等等劳动密集型产业。

产业扩大，就业岗位也就多了，这是最简单的市场经济规律。

可执政的“非国大”考虑到同胞遭受了多年不公待遇，实施的是提高工资收入和失业补贴来维持社会经济，可这种违背经济规律的高福利政策将南非经济再次拖入泥潭。

养尊处优多年后，南非黑人和曼德拉的“圣人”格局没法比，骨子里又觉得是外来务工人员抢占了自己饭碗，基本上每隔几年就来一次“排外运动”。

外来务工人员被赶走了，投资企业也被吓跑了。如此一来，南非的经济更加不景气，就业岗位骤减，失业率飙升，基本陷入死循环。

1980年，南非的人均GDP是2700美元；1994年，曼德拉上台后，南非人均GDP为3500美元，到2002年，南非人均GDP一路狂跌到了2500美元，让人不忍直视。

南非的预期寿命指数，更是从1992年的62.25岁高点下降到2005年的52.57岁的低点。

大量失业年轻人无所事事，加之南非警察系统的腐败和低效，导致该国谋杀、抢劫、纵火等刑事犯罪高发。

随后的南非，更是全世界谋杀案、抢劫案、强奸案发案率最高的国家，也是艾滋病发病率最高的国家，没有之一。

以至于有人戏称，南非财政报表上唯一增长的数据，就是越来越多的贫困补助开支。

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南非经济现状的启示

南非黑人政府成立以来，虽有心将多年黑人受欺压的局面迅速扭转，但由于没有完善的制度设计和长期眼光，所有政策都只看重眼前利益，使得国力不断衰退。

不过，瘦死的骆驼比马大，即便去工业化多年，南非依旧是非洲大陆的工业强国。

面对本国经济的持续低迷，南非从2006年实施“南非加速和共享增长倡议”，加大政府干预经济力度，通过加强基础设施建设、实行行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训等措施，促进就业和减贫。

此后数年，通过积极引进外资，南非政府以廉价的劳动力市场重振经济，使得国内经济年均增长均超过5%，各项产业有了相应复苏。

2011年，南非人均GDP直接飙升到了8100美元，成为非洲唯一的“金砖国家”。

况且，相比大多数依然处于军阀混战，工业基础薄弱，一穷二白的非洲国家，南非整体的投资环境在非洲大陆仍然比较优越，加之白人人口居多，让海外企业对其有着独特的感情。

2012年，南非公布了《2030年国家发展规划》，提出放松劳动领域管制，降低营商成本，以此促进劳动密集型制造业发展。

如今，南非凭借旧时工业基础，在全球汽车制造业已占有一席之地。不仅是全球汽车及零部件制造和进出口主要国家之一，同时还是宝马、戴姆莱-克莱斯勒、大众、丰田等跨国公司在非洲的主要生产基地。

南非政府也相继加大在公路、铁路、港口、电力等基础设施领域的投资，支持经济快速发展；并进一步明确产权制度，放宽资源产业投资限制，吸引了众多金砖国家前来投资和贸易合作。

2017年，南非与金砖其他成员国之间的贸易总额为4870亿兰特，2022年增至8300亿兰特，年均增速约为10%。其中，对金砖国家的贸易总额占南非全球贸易总额的21%。

金砖国家中，中国与“非国大”执政下的南非一直有着密切的友好往来，经济关系更为显著。

南非是第一个同中国签署共建“一带一路”合作文件的非洲国家，也是中国在非洲投资存量最多的国家之一。

截至2022年8月，中国对南非直接投资存量为101亿美元，涉及矿业、金融、制造业、基础设施、媒体等领域。南非对华直接投资8.9亿美元，集中在食品、矿业等行业。人民币还是南非储备货币之一。

对于南非来说，工业化对一个国家经济提升的重要性，并非不知。

自曼德拉之后，南非历任总统都将推动工业增长作为重要目标，可去工业化来得容易，再返工业化却面临万般困难。

工业设备老旧，技术工人缺乏，国内政治腐败丛生，社会各类动乱频繁，诸多历史积压的问题让南非的工业复苏之路始终积重难返。

南非经济由盛及衰的教训表明，不顾实际地去工业化并不能加速国家的现代化脚步，相反还会将国家拖入万劫不复的深渊。

同时，主动放弃金融、军事等领域国家利益，一味讨好某些国家和利益集团，也绝不可能增加自己在国际舞台上的说话分量。

认真参考南非这一路趟过的“浑水”，我们或许才能学会如何避开那些礁石和暗流。