依托新疆，探索打造上合自贸区

唐立久

作为共建“一带一路”倡议的伙伴和上海合作组织的成员，最近20年中亚地区国家发生了巨大的结构变革。2022年中亚地区国家GDP超过4050亿美元，近20年增加了6倍多，平均增速为6.2%。这一数据高于不少发展中国家增长速度，且是世界平均水平的2倍多。2022年底近8000万的地区人口形成了巨大的销售市场和不断增长的劳动力资源库。

习近平总书记不久前在新疆调研时强调，要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。笔者认为，在这一方针的指引下，新疆可探索发挥新作用。

上合组织自2001年成立以来在保障地区和平与稳定方面，为世界作出了巨大贡献，而随着上合组织的规模进一步扩大，在促进成员伙伴间的经济合作方面凸显出更大的空间。今年是共建“一带一路”倡议提出10周年，在推动连接亚欧大陆的“丝绸之路经济带”建设方面，主要沿线地区就是上合组织的核心成员——中亚地区国家，这些国家的发展至关重要。如果区域内贸易发展得好，那么“丝绸之路经济带”建设也会取得更大的成就。

作为我国向西开放桥头堡的新疆，可以探索在乌鲁木齐设立上合组织经贸处，打造“新疆—上合自贸区”，扩大上合国家贸易往来，促进“丝绸之路经济带”建设更加繁荣。

目前，上合组织有两个常设机构，一是上合组织秘书处，二是上合组织反恐怖机构执委会。为适应上合组织成员国、观察员和对话伙伴国家间加强经贸合作的需要，发掘和扩大上合全方位功效，其在中国新疆乌鲁木齐设立“经贸处”十分必要。

乌鲁木齐地处亚欧大陆腹地和亚欧大陆桥中间地带；是古丝路上的重要交通要道，连接欧洲经济体和世界最大新兴经济体间的枢纽城市；是“一带一路”核心区建设的“经济脊梁”；是中亚腹地面向两个14亿人口市场最大的中心城市，具有极高的发展首位度、产业支撑度、经济集中度，更具重要的产业、科教辐射功能和开发带动功能。

乌鲁木齐与上合组织各成员国、观察员和对话伙伴国家的距离更近，文化和商业氛围得到认同，且城市基础设施建设非常完善、立体交通网络发达便捷、国际陆港区初具规模。上合组织经贸处若设在新疆乌鲁木齐有利于上合组织成员国、观察员和对话伙伴国家间的经贸尤其是能源合作，有利于我国睦邻、安邻、富邻、互惠互利、共同发展战略的深入推进。

从主要任务和职能看，设立上合组织经贸处将进一步加强上合组织成员国、观察员和对话伙伴国家间经贸的直接沟通和相互了解；扩大经贸合作的规模，落实多边经贸合作纲要的措施计划，促成项目实施，协调解决上合组织成员国、观察员和对话伙伴国家间在经济贸易合作过程中出现的分歧和问题；协调各成员国、观察员国家和对话伙伴国家在乌鲁木齐设立领事馆或临时代办级的外事机构，解决落地签证、便利通航等有关问题；研究推进 “中巴经济走廊”、“中俄蒙经济走廊”和“丝绸之路经济带”三条通道建设问题。

当下，上合组织已发展成为世界上人口最多、幅员最为辽阔的重要的国际性地区合作组织之一。尽管上合组织涵盖着一个体量巨大、国家制度差异较大、地缘政经诉求各异的区域，但具有良好的发展前景，中国新疆目前已具备设立“新疆—上合组织自贸区”的基础性条件。上合组织各成员国、观察员和对话伙伴国家间有着政治互信基础，不同领域、不同层级的双边及多边的接触频繁而密切，且均将发展经济和改善民生作为第一要务，彼此合作愿望强烈。

笔者认为，可以区域平台为试点，以向西通道为主线，以国际经贸规则为标准，依托新疆的地缘及资源优势，建设以新疆为主要载体的“上合自贸区”。首先，上合自贸区的总体框架可以依托乌鲁木齐国际陆港区、喀什特殊经济开发区、霍尔果斯特殊经济开发区以及其他重要口岸，通过共建“一带一路”，加强国际国内两个市场的联通，推动陆路开放重要节点城市发展，增强新疆对周边的影响力和辐射力，围绕自贸区投资、金融、交通、人员等便利化，深化上合组织内部的各种合作。

其次，打造“新疆—上合自贸区”，还需进一步加强基础设施的互联互通，特别是提升与中亚各国的经贸合作联系，基础设施的联通将促进区域贸易、资本和人员在同一大市场范围内自由流动，有利于发挥上合组织成员国、观察员和对话伙伴国家间各方面的优势。具体包括加强中欧班列西通道的建设，加强推进中吉乌铁路、中巴铁路等区域性重大交通基础设施建设，增强新疆“一港两区”的核心引擎作用，形成合力，打造集产业发展、国际贸易、金融服务和文化合作交流于一体的平台。

再次，还须加强自由贸易标准与体系的建设，建立区域一体化的合作机制，积极对标《区域全面经济伙伴关系协定》，推动建立面向上合组织大家庭的自贸协定规则和标准。

总之，通过在乌鲁木齐设立上合组织经贸处和打造“新疆—上合自贸区”，不断优化和完善贸易、仓储、物流、加工、金融的供应链、产业链和金融链系统，逐步实现新“四化”，即资源资产化、资产证券化、证券数字化、数字国际化，将推动新疆迈上高质量发展的轨道，为共建“一带一路”发挥更大的作用。▲