专家解读|中国信通院郭亮：打造算网城市标杆，构建数字经济桥头堡

近日，工信部等六部委发布《算力基础设施高质量发展行动计划》，“打造一批算网城市标杆”将是其中一项重要任务。在数字经济发展迅猛时期，这一举措恰逢其时。

习近平总书记指出，中国高度重视数字经济发展，持续促进数字技术和实体经济深度融合，协同推进数字产业化和产业数字化，加快建设网络强国、数字中国。党的十八大以来，已经逐步形成数字经济国家顶层设计与地方推进举措相结合的政策体系。根据《中国数字经济发展研究报告》数据，2022年，我国数字经济规模达到50.2万亿元，同比名义增长10.3%，占GDP比重进一步提升到41.5%。

随着各行业数字化转型的不断深入，我国的数字经济发展已经进入新时期。通过构建算力更加强大、网络更加智能、应用更加广泛的算网支撑能力，打造一批具有鲜明特别的算网城市，扎实推进算网中国建设，将为数字经济发展带来更多动能。

我国城市建设进程

从发展历程来看，我国城镇化经历了早期探索、快速发展和高质发展三个不同的阶段。

改革开放前，我国的城市化相对缓慢，在1950至1980年的30年中，相较于全世界比重上升13个百分点，中国仅上升8个百分点。

改革开放后，城镇化进程加速，经济特区逐步建立，沿海城市陆续开放，城市集聚效应显著提升，逐步形成京津冀、长三角、珠三角、成渝等重要城市群。

近20年来，城镇化进入快速发展期，根据国家统计局数据，截至2020年11月，我国超大型城市有上海、北京等7个，特大城市共14座。城市建设更加注重以人为本，并积极利用现代信息技术提高城市管理水平，构建智慧、高效、便捷、舒适的城市环境，更好地为人民生活服务。

从经济体量来看，我国城市生产总值快速增长，成为引领我国经济发展的重要引擎。GDP万亿俱乐部不断扩容，2021年中国万亿GDP城市增至24个，有6个城市GDP突破2万亿。

我国城市建设的全球比较

与美日欧等发达国家相比，我国城市发展速度较快，数量较多，城市人口更为密集，但在绿色环保、信息化等方面与发达国家仍有差距。

发展速度方面，我国城市发展速度较发达国家更快。发达国家经济发展进入平稳增长阶段，城市数量和规模扩张速度较缓，我国经济仍处于快速发展期，城市规模仍在持续提升，特大、超大城市数量仍将持续增长。

综合实力方面，我国城市经济实力、治理能力、文化体验、城市形象等各方面能力均在稳步提升。根据城市品牌价值评估机构GYbrand发布的《世界城市500强》报告，在2023年全球前十城市排名中，上海和北京分别位列第七和第十。

绿色环保方面，发达国家更加注重绿色低碳发展理念，城市绿色低碳水平较高，我国城市逐渐关注并重视绿色低碳发展，在政策引导等方面做了大量工作。

信息化建设方面，发达国家城市对信息化技术应用程度普遍较高，大数据、人工智能等技术广泛应用到了企业生产的众多环节。

城市数字化总体情况

党的十八大以来，我国数字经济在赋能经济社会高质量发展中发挥了重要作用。党的二十大报告提出“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。通过数字化提升城市运行效能，不断破解城市治理中的实际问题，是提升城市治理水平的重要路径。2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，为城市数字化发展指明了方向。

全国各地深入贯彻落实党中央、国务院关于数字城市的相关战略部署，加快推进城市数字化发展格局，夯实城市数字化转型的基础底座，推动数字技术与经济、政治、文化、社会和生态文明各领域深度融合，结合地区条件与优势特色，形成了各具特色的发展路径，数字化建设成为各个城市的发展重点。

城市大脑

全国已经有数百个城市宣布进行城市大脑建设。城市大脑作为城市智能化深度发展的产物，能够实现城市中万物互联和城市服务快速智能反应，进而辅助提升城市的综合治理能力，成为各个城市争相建设的焦点。

当前，随着城市规模的不断扩大，交通、市政等的管理需要运营更加先进的手段进行。通过将各类先进技术融合到现有的管理模式中，推动城市管理的智能化、智慧化，实现城市治理和城市能级的提升，为数字中国建设贡献力量。

智算中心

据《中国算力白皮书》数据，截止到2022年，我国算力总规模为180 EFLOPS，同比增长29%。其中，智能算力为41 EFLOPS。随着大模型的快速发展和城市智能化需求的快速增长，智能算力缺口逐渐凸显，智算中心成为我国数字经济高质量发展的重要设施。

各地纷纷推进智算中心建设，据不完全统计，目前全国至少有三十座城市已经建成或正在建设智算中心。智算中心与通用数据中心、超算中心等一起组成立体化的算力中心资源，能进行大规模、全方面的算力供给，满足工业、金融、交通、能源、教育和医疗等各个行业的算力需求，将助力城市核心竞争力的提升。

网络设施

网络基础设施建设是城市数字化转型中的重要环节，可以为城市提供强大且智能的数据接入和传输的能力，为算力中心的能力输出提供更大带宽更低时延的传输通道。

传统上，网络的部署通常以用户为中心。算网融合时代，网络需要更好的为算力中心服务。《行动计划》指出，要“加快400G/800G 高速光传输网络研发部署和全光交叉、SRv6、网络切片、灵活以太网、光业务单元等技术应用”，通过更多新技术的应用部署，为算力的最大效用的发挥打好基础，也为网络技术和产业的发展指明了方向。

城市数字化

我国城市数字化建设稳步推进，新技术不断涌现，引领发展并融合应用，助推我国数字化转型进一步深入，数字经济发展水平持续提升。城市作为汇聚产业、人口的综合体，强化算网基础能力建设，对于构建数字化、智能化城市具有重要意义。

从产业赋能的角度看，城市数字化转型汇聚各类资源，形成良性的城市数字化生态，促进各行业之间的交流合作；从数字治理的角度看，城市数字化转型提供数据分析和决策能力，提升了城市治理效率和能力，形成了城市运行的数字大脑；从绿色低碳的角度看，城市数字化转型对能源进行科学管理，促进可再生能源的利用和能源结构的优化，助力城市双碳目标的实现。

算网城市带来的价值

随着AIGC、智慧医疗、高清视频等业务应用对算力需求的快速增长，构建通用算力、智能算力、超算算力等协同一体的发展格局尤为重要。算网城市通过对各类算力的统筹规划，并进一步提升网络互联能力，盘活城市中的闲置算力资源，进而在算网基础上进行应用的赋能。因此，算网城市是设施、技术与服务的综合体，构建算网城市，对于抢抓新一代信息技术产业机遇，发展地方经济具有重要意义。

优化算力资源方面，算网城市可以整合分散在城市中不同类型的算力资源，打破多源异构算力之间的壁垒，破解城市“算力孤岛”。算力作为推动数字经济健康发展的核心生产力，重要作用日益凸显，各地积极开展顶层设计，如北京、上海、深圳、江苏、山东等地纷纷发布政策措施，促进算力适度超前、绿色低碳发展。算网城市建设在发展计算能力的基础上，进一步促进城市算力的集约发展，构建云-边-端一体化的异构算力调度机制，从而更好的满足各种应用场景需求。

强化网络能力方面，算网城市可以提升城市网络基础设施建设水平，丰富算力调用途径，强化算力应用及产业赋能水平，推动建设城市“传输动脉”。数字化转型加速促使智能物联终端设备以及移动设备数量快速增长，用户和企业对于网络运力的要求逐渐提升，需要更加泛在灵活的网络接入技术的支持。算网城市建设促进用户入算网络，算力设置间网络和算力设施内网络进一步广泛部署和持续升级，促使网络更加泛在灵活和持续稳定。高品质的运力网络联接作为用户端和算力中心的连接纽带，促使算力服务“即取即用”，充分释放算力服务无限潜力，助力数字经济高质量发展。

深化城市发展方面，算网城市对市域内的算力、存储、网络等多种资源编排管理，形成统一调度，实现算力的跨行业、跨层级的协同联动与精准匹配，形成城市发展“核心动力”。算力和网络的协同，可以形成发展合力，进一步提升城市数字经济的发展水平。纽约、伦敦等城市的算网基础设施对数字经济的发展起着重要的推动作用，为进行算网城市建设提供了优秀经验。纽约积极打造智慧城市，提高城市管理和公共服务的效率；伦敦则注重数字化和可持续性发展相结合，推进智能交通、智能家居和智能制造等项目，算网基础设施为其提供了坚实底座。

强化算网中国方面，打造一批算网城市标杆，有助于为城市数字化转型提供宝贵经验，为全国的城市数字化转型起到示范引领作用。算网城市建设聚焦算网建设和应用中的痛点、难点问题，促进算力资源高速泛在、集成互联、安全可靠、绿色高效，为数字经济发展提供强有力的支撑，提升城市核心竞争力和治理水平，促进资源共享和协同创新，实现可持续发展。算网城市为城市数字化转型提供优秀示范，引领全国各类型城市的创新和进步，夯实算网中国建设基础。

总结

全球数字化转型进程不断加快，数字化、网络化、智能化成为数字经济发展的主要特征，世界各国对算网基础设施的重视程度不断提升。城市作为数字化转型的主战场，不仅对算网基础设施建设有迫切需求，也为算力提供了丰富的应用场景和广阔的市场空间。

《行动计划》提出的算网城市建设等重点任务，将算网的规划、建设与应用融入城市发展的大局之中，促进算力与网络、数据深度融合。并通过城市算网平台，使之成为基础性社会服务，为城市发展提供算力资源，助推新型工业化发展，助力各行各业数字化转型。未来，随着算网城市建设逐步推进，我国数字经济必将得到更好支撑、取得更快发展。

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作者：中国信息通信研究院云大所总工程师、正高级工程师 郭亮

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