罗湖谋定数字人民币第一城区

21世纪经济报道见习记者 黄子潇

2019年，经过长达五年的测试，中国的数字货币诞生，数字人民币正式面世。

第一批城市共有四个：深圳、苏州、成都、雄安，由此拉开了一场数字人民币的“竞争”。

从深圳的“数字人民币消费券”，成都的“数字人民币出租车”，到苏州的“数字人民币工资”，再到雄安的“数字人民币穿透支付”，几年时间里，四地关于数字人民币的推广举措多次登上热搜。

在深圳，传统金融强区罗湖也在数字人民币领域显示出了勃勃雄心，压下“重注”。三年多的试点期间推出多套政策组合拳和多项首创活动，覆盖餐饮零售、公共服务、平台交易、数字政务、供应链金融、跨境金融等多个领域。

几天前，中国首个数字人民币产业园在深圳罗湖红岭正式投入运营，同日，罗湖发布市区共建方案和“数币十条”专项政策，成立数字人民币应用生态示范区。

向着“数字人民币第一城区”，罗湖猛地踩下油门。

邻近处，罗湖面临着深圳各城区在金融业上的激烈角逐；在更远处，有苏州、成都、雄安的并驱争先；深圳河对岸，香港也在谋求成为“全球虚拟资产中心”。

这场竞逐，罗湖正全力以赴！

三年内配全政策支持体系

在推动数字人民币发展上，罗湖可谓不遗余力。

10月11日，深圳罗湖举行数字人民币应用生态示范区发布活动，罗湖数字人民币试点再次提质、扩面、增量。

在协助机制上，深圳以市区联动模式，在罗湖区共建数字人民币应用生态示范区，成立了四大国有银行深圳市分行牵头的数字人民币应用生态合作平台。

在专项政策上，罗湖区出台《罗湖区关于高质量建设数字人民币应用生态示范区的若干措施》，简称为罗湖“数币十条”，包括三年投入1亿元专项扶持资金，重点围绕数字经济涉及的算力、算法、数据，关注数字人民币系统升级、支付+行业解决方案、智能合约应用、硬钱包+智能硬件、数字人民币运营推广、数据要素运营交易等赛道，推动数字人民币产业化发展。

在园区建设上，全国首个数字人民币产业园在红岭新兴金融产业带正式运营，首批9家意向入园企业恒宝股份、天喻信息、华钦科技、拉卡拉、数盾科技、光大特斯联、光谷技术、老虎云、天怡数智进行了签约。

可以看出，罗湖力争打造数字人民币政策最全城区，其建设数字之城的布局已经驶入了快车道。

数字人民币在深圳试点的三年期间，在政策出台和活动首创上，罗湖都是“深圳样本”。

2021年3月，深圳罗湖区披露《罗湖区产业发展“十四五”规划》，表示开展数字货币研究与移动支付等新应用，推动数字人民币国际合作。

2022年11月，罗湖区公布了《深圳市罗湖区支持金融业高质量发展工作措施》，其中提及了罗湖区财政将定向安排资金支持数字人民币创新，对新设立的数字人民币机构给予落户扶持。

今年2月，罗湖出台了《促进罗湖区金融业高质量发展的行动方案》，明确构建“一带五区”发展格局，特别是将数字人民币领域作为金融创新和高质量发展的重要着力点。

在活动首创上罗湖也争当“师范生”。

2020年10月，罗湖在全国首发“礼享罗湖”千万数字人民币红包；

2021年，面向香港居民开展数字人民币跨境支付测试，农总行数字人民币联合创新实验室落地罗湖；

2022年，辖区银行参与多边央行数字货币桥真实交易测试，完成数字人民币深港消费先行示范技术测试；

今年，全国首台数字人民币硬钱包自助发卡机在罗湖正式启用，同时联合深圳通首发的“数币公交行”硬钱包实现了从消费领域扩展至交通领域。

“偏爱”数字人民币，老金融城区焕新

罗湖是深圳43年历史中最“老”城区，也是深圳重要的金融中心，但并不是没有竞争者。

深圳全市的金融版图可以概括为“一城一街一带”——罗湖的红岭新兴金融产业带，前海的深港国际金融城，以及福田的香蜜湖·深圳国际金融街。

在金融资源禀赋上，各城区各有所长。罗湖区是监管机构和商业银行的高度聚集地以及传统商业中心；证券基金等投资机构更多集中在香蜜湖与车公庙片区；作为后起之秀的前海金融城则围绕着金融科技创新来发展；一河之隔的香港，更是世界级的金融中心。

选择“数字人民币”，既是基于罗湖的先天优势，也承载着罗湖后天努力。

先天条件上，罗湖金融业结构与数字人民币产业结构的天生匹配。

数字人民币的产业链包括发行层、流通层、应用层、支持层共4层，在前3个层面罗湖区已积累了竞争优势。

在发行投放层上，中国人民银行是发行机构，人民银行深圳分行和深圳外汇管理局等金融监管机构正位于罗湖辖区，能及时提供数字人民币推广的指导。

在流通兑换层上，从金融业务规模排名前列的中行深分、工行深分、农行深分等金融机构均设在罗湖，渣打银行深分、汇丰银行深分等外资银行法人总部数量为全市最多。

在场景应用层上，罗湖作为国际消费中心城市核心区和国际黄金珠宝玉石集散中心，为数字人民币在消费上提供丰富的应用场景。金雅福集团有关负责人向记者表示，他们的“兑金通”黄金智能回收终端可支持数字人民币结算，目前集团的兑金通展厅就设置在罗湖区。

后天努力上，除了各项支持政策，在技术支持层罗湖也在不断“补强”。

本次罗湖数字人民币产业园的成立将引进一批金融科技、数字货币、支付服务、软件信息领域的机构，补齐了罗湖数字人民币产业链最后一块拼图。

可以预见，数字人民币的兴起为罗湖的金融业结构升级、巩固其金融中心地位提供了良好的契机。

数字货币正在深度改变城市

跳出罗湖和深圳，围绕着数字货币的竞争事实上正在全世界范围内展开，其发展正在渐渐左右着城市前进的速率。

以数字人民币为代表的数字货币意义并不是普通大众严重浅显的“支付形式变化”，而是在深层次地改变着城市的资本流通、资源配置、市场进化和城市治理。

数字人民币将促进金融要素的流动，加速人员、资金、数据、知识、技术等金融要素的时空交换，创造出一种新的时空区位优势。

人员要素上，“硬钱包”和“数币公交行”促进了深港两地居民的双向流动；资金要素上，使用数字人民币进行对公支付既免于时间、账户限制，又能实现无手续费实时到账，加速资金流动，减少流动“损耗”，给跨境贸易领域提供了便利条件。

数据要素上，数币推动了数据持有权、使用权、经营权的“三权分置”的顶层设计，数币凭借其匿名属性，减少了境外人士对信息泄露的顾虑；技术要素上，将加速伞型账户、聚合支付等支付科技的落地应用。在知识要素上，研究成果在数字人民币产业园内的流通将形成企业间良好的协同效应，带动数币产业链上下游企业，最终促进城市的产业升级。

同时，数字人民币通过促进信用经济的发展提升了城市资源配置效率。在普惠金融领域，由于银行的风控和逐利需求，小微企业在信贷资源的分配上常常被边缘化，但数字人民币凭借其可追溯性，有助于银行进行动态的信用评估，同时用数币来表示小微企业的数字资产，也有利于其融资增信和重新估值，从而更有效地链接金融资源供给和金融服务需求。

在金融监管和反诈领域，由于数字人民币整个支付链条具备可追溯性，能够更好地监控资金流动，有助于防范非法资金跨境、电信诈骗、网络赌博、洗钱、逃税等违法犯罪行为，提升金融体系的稳定性。在结算场景上，数字人民币通过智能合约的可编程性与可扩展性，可以实现在预付费场景资金监管等传统支付难题的破局，以及在工程款项监管、供应链金融等领域的应用推广。

此外，数字人民币将促进传统消费城市向数字消费城市的转型。中国人民大学应用经济学院博士研究生邵璇璇向记者表示，从传统消费到数字消费的升级是多方面的，例如支付模式的数字化，消费行为的数字化，以及消费产品的数字化。例如NFT是一项新兴的数字消费产品，但国内的对应数字藏品只能使用人民币或者数字人民币支付。

凭借数字人民币带来的交易监管能力提升，数字藏品行业将会获得极大的发展空间。今年1月，罗湖区政协委员李永洲提出，可以利用罗湖区各景点作为数字罗湖整体故事，制作数字平台，打造文创数字藏品；放眼其他城市，上海也在数字资产的产业化和市场化上频频发力，明确支持NFT交易平台建设。

通过数字人民币在G端的拓展应用，可以促进城市治理能力升级。在过去，数字人民币的应用场景更多围绕于C端的促消费场景，但在去年7月，全国首个“数币+”公积金专窗落户深圳，对优化数字人民币金融基础设施建设具有重大意义。

未来，数字人民币在政务领域仍有更广阔、更多元的应用空间，逐步覆盖税务、财政、司法等各个领域。罗湖作为大湾区要素跨境流动的窗口，数字人民币可以发挥其“支付即结算”“安全性高”等优势，为境内外和港澳台居民提供更便捷的纳税渠道。

横观全国，数字人民币试点城市已经经历了三轮扩容。 2022年12月，人民银行公布第四批数字人民币试点城市，首批“4+1”试点城市扩大为至“5省+4直辖市+17城”。

对外经贸大学金融系教授薛熠曾发表评论，被数字人民币“偏爱”的前三批试点城市有一个共同点——经济较为发达，且对电子支付接受程度较高。

但在第四批试点城市中，我们看到了更多的新面孔，例如广西南宁、防城港，云南昆明、西双版纳，这反映了数字人民币在多元类型的城市逐渐实现了全覆盖普及化。

在未来，当数字人民币试点进一步扩展至县域和农村，数字人民币因其支持离线支付，在乡村物流运输的无网络费用结算下具有应用价值，从而带动相关产业的繁荣，振兴县域经济和农村经济。