新刊推介｜《国家治理》2023年10月上-汇君网

党的二十大报告明确提出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。2022年中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”放在2023年经济工作的第一位，并在会议前先后发布了《扩大内需战略规划纲要》和《“十四五”扩大内需战略实施方案》两份政策文件。消费作为最终需求，既是国民经济循环的终点也是新的起点，是加快释放内需潜力、增强经济发展势能的最主要、最稳定、最持久的动力，更是人民美好生活需要的直接体现。进入新发展阶段，人民生活水平再上层楼，消费升级大潮迭起。

2023年1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时再次强调：“坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。”

消费升级是一场深刻变革，将带来生产方式深刻变化，引领生产方式走向数字化、智能化、现代化，大批量生产走向个性化、定制化，“互联网+”“智能+”前所未有地颠覆和重构传统产业，带动投资结构向数字化、智能化、绿色化转变，高技术制造业投资、高端服务业投资动能强劲、潜力巨大。

但从当前情况看，劳动力、土地、环境等要素趋紧，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多，等等。这些问题都限制着今后一段时期扩大内需、促进消费的顺利推进。

为此，本期《国家治理》推出“扩大内需与消费升级新趋势”主题策划，约请国内权威专家学者，分析研判我国短中长期经济形势及消费增长点，聚焦扩大消费需要解决的重点难点问题、各类市场主体的预期与信心状况、国际消费中心城市的建设路径与辐射带动作用等议题展开深入探讨，以期为新发展阶段更好发挥大国优势扩大内需，满足人民群众日益丰富多样化的消费需求，进而推动高质量发展提供有益参考。

——国家治理编辑部

恢复与扩大消费：重点难点问题及应对策略

摘要：消费是人民对美好生活需要的直观体现，也是保持宏观经济平稳运行的“压舱石”。过去几年在疫情影响下，我国消费市场总体较为萎靡，对经济增长的贡献未被充分发挥，制约消费恢复与扩大的体制机制障碍也逐渐凸显。恢复与扩大消费并非易事，需多管齐下，着力改善预期、稳定就业、促进增收、扩大社保以提升消费意愿与消费能力；此外，还应重视消费升级与人口发展趋势，把握消费需求转变。

作者：南开大学经济学院教授黄乾

当前释放数字消费潜能的逻辑进路

摘要：数字经济是推动全球经济发展的重要引擎，也是新一轮国际竞争的重要领域。发达国家以其深厚的科技能力为基础，用数字技术和模式创新引领全球数字经济发展；中国从数字经济制度体系入手，用海量数据和丰富应用场景优势带动全球数字经济迈上新台阶。数字消费是推动我国数字经济发展的关键动力，是扩大国内需求的重要力量。要紧紧依托我国集中力量办大事的制度优势、超大规模市场优势以及充分活跃的创新生态，用产业互联网工具实现经济发展的新旧动能转换，特别是要引导传统企业从国家数据要素市场的整体布局出发，立足于产品和服务的数字化创新，释放产业链上下游所蕴含的大量数字消费，激活数字内需市场，推动我国数字经济高质量发展。

作者：清华大学国家治理与全球治理研究院研究员，清华大学互联网产业研究院院长朱岩

加快培育建设具有首都特色的国际消费中心城市

摘要：国际消费中心城市具有经济实力强、现代化服务业产业发达、交通通信基础设施完备、营商环境友好开放等特点。对标这些特点，北京应立足自身资源禀赋与产业基础，打造“总部轻资产模式”消费中心城市，补齐基础设施短板、优化多元新型消费供给、扩大京津冀区域消费辐射能级、持续挖掘国际消费、完善开放包容的消费环境，加快形成具有首都特色的国际消费中心城市培育路径。通过京津冀区域平台建设带动区域消费升级，推进国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区建设，持续挖掘国际消费中心城市对经济增长的拉动作用。

作者：中国社会科学院财经战略研究院研究员汪红驹

恢复和扩大消费需求的政策建议

——以湖南为例

摘要：近年来，湖南居民消费理念、消费模式、消费习惯等正在悄然发生变化，呈现出由生存型向发展型、积极向谨慎、消费主义向实用主义、线下向线上、悦人向悦己、传统式向体验式“六大转变”的新特征新趋势。但同时，也面临着人口总量与消费总量、就业收入与消费意愿、社会服务需求与政府投入、农村居民消费能力与社会发展“四个不匹配”，以及流通主体恢复、高端消费供给、优质服务供给、农村有效供给、消费场景开发“五大不足”的挑战与困境。对此，需要在提升消费能力和信心、稳定大宗消费、扩大服务消费、促进县域消费、创新消费场景、改善消费条件等方面持续发力，让居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。

作者：湖南省商务厅第一调研课题组

数字赋能服务消费：作用机制与政策取向

摘要：服务消费代表着消费品质升级与结构升级的方向，是提振内需的重要方面和潜力所在。服务消费不同于实物消费，具有无形性、即时性和高体验性等特征，容易出现信息不对称、供需匹配难、信任机制难以构建等问题。数字化手段能够有效弥合服务消费本身的裂痕，扩大服务半径，提高服务容量，优化服务体验，改善服务质量，使更多消费者产生服务消费。为此，有必要加快出台相应的政策，把数字化支撑释放服务消费内需潜力的作用发挥至最大，包括加快推动服务业数字化转型、更好发挥平台在促进服务消费数字化方面的作用、利用数字化手段营造更好的服务消费环境等等。

作者：中国社会科学院财经战略研究院研究员，中国社会科学院大学商学院教授李勇坚

以有效供给支撑居民消费长期平稳增长

摘要：对于扩大内需以及促进居民消费增长而言，近十年来，我国居民消费出现的长期增长疲软态势应引起更广泛关注。居民消费长期增长进程中伴随着需求结构的不断升级变迁，当前，供给结构调整无法与快速升级的需求 / 消费结构相匹配，造成有效供给不足，是隐藏在居民消费长期增长疲软问题之下的根源。因此，居民消费的长期平稳增长必须要以不断提升的有效供给作为支撑。弱化投资趋同、加强但不限于高新技术领域创新能力的培育、助推企业形成稳定预期、推进数字基础设施建设等是提升有效供给的重要途径。

作者：南开大学英才教授、经济学院教授，南开大学滨海开发研究院副院长贺京同；南开大学经济学院行为经济学研究中心研究员张斌

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