国务院发文支持内蒙古设立自贸试验区 到2035年建成新型能源体系

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

10月16日，国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》。

其中明确，到2027年，综合经济实力进入全国中等水平，城乡居民收入达到全国平均水平，产业结构优化升级，新能源装机规模超过火电，粮食和重要农畜产品供给能力持续提升，“三北”防护林体系建设工程攻坚战取得阶段性成效，防沙治沙成果显著，我国向北开放重要桥头堡作用充分发挥，“模范自治区”建设取得明显成效，内蒙古现代化各项事业实现新的发展。

到2035年，综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，新型能源体系基本建成，“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”作用进一步提升，在促进民族团结进步上继续走在前列，与全国同步基本实现社会主义现代化。

内蒙古有望设立自贸试验区

向北开放是中国构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局的重要组成部分。内蒙古内联八省、外接蒙俄，边境线长4200多公里，是国家“一带一路”倡议的重要承载地和向北开放的先行区，全区20个开放口岸承担着中蒙贸易95%、中俄贸易70%以上的货运量。

内蒙古自治区人民政府数据显示，截至2022年，内蒙古已同160多个国家和地区建立了贸易往来关系，对外贸易总额达到1523.6亿元，其中与“一带一路”沿线国家贸易额实现935.5亿元，同比增长29.6％。过境中欧班列实现从无到有、从少到多的飞跃性发展，2022年达到7700多列。

《意见》提出，加快发展开放型经济，支持按程序申请设立中国自由贸易试验区。

值得注意的是，《内蒙古自治区建设国家向北开放重要桥头堡促进条例》已经于今年9月1日正式实施生效。其中明确将积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省的联通，拓展欧洲、东北亚、中西亚等国外市场，更好融入国内国际双循环，构建更大范围、更宽领域、更深层次的全方位开放新格局，服务和促进国家向北开放。

在今年9月份召开的中蒙博览会上，中国广东、江苏、陕西、内蒙古四省区政府，蒙古国政府以及俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区共签约项目138个，签约总金额达3343亿元，涉及新材料、化工、装备制造、能源、绿色农畜产品生产加工等领域。

内蒙古自治区社会科学院“一带一路”研究所所长范丽君告诉21世纪经济报道，设立中国自由贸易试验区，可以通过扩大开放、先行先试，进一步提升利用两个市场、两种资源的能力，实现产业链和价值链高端要素和环节的有效聚集，构建中蒙俄产业链、价值链和供应链，实现中蒙俄经济的快速发展，并通过蒙俄尝试构建与欧洲市场的产业链、价值链和供应链，实现沿边地区经济转型和结构调整，培育新的竞争优势。

2027年新能源装机规模将超火电

内蒙古一直是国家重要能源和战略资源基地，《意见》进一步明确内蒙古自治区到2027年，新能源装机规模将超过火电；到2035年，新型能源体系基本建成。

《内蒙古自治区可再生能源发展报告2023》显示，2022年，内蒙古自治区新能源装机居全国第三位、发电量居全国第一位，其中，可再生能源发电装机容量6423万千瓦，同比增长12.9%，可再生能源装机容量占全部电力装机容量的38.0%，同比提高1.2个百分点，全年可再生能源发电量占总发电量的21.3%。

从具体措施上看，未来内蒙古将加快建设库布其、腾格里、乌兰布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地、支撑性电源及外送通道。研究推动浑善达克沙地至京津冀输电通道建设。坚持规模化与分布式开发相结合，同步配置高效储能调峰装置，积极发展光热发电。支持内蒙古建设新型电力系统重大示范工程，鼓励开展新能源微电网应用。研究优化蒙西电网与华北电网联网方式。按照国家有关规定，优化500千伏电网工程纳规程序。加强电源电网在规划、核准、建设、运行等环节统筹协调。

在能源转型的过程中，内蒙古作为传统富煤地区，如何顺利完成煤电的定位转换至关重要。《意见》指出，未来将优先支持内蒙古开展煤炭产能储备，建立一定规模的煤炭调峰储备产能。强化煤电兜底保障，加快推进国家规划内煤电建设，储备一批煤电项目。高质量建设鄂尔多斯现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地，带动煤基新材料高端化发展。

内蒙古北宸智库研究中心首席专家文风告诉21世纪经济报道，内蒙古的煤炭储量依旧占全国16%，目前正处在“风光入场、多能互补”的阶段，煤炭正在由能源属性变成原料属性，进入化工序列，一部分碳的成分就转化为产品固定下来。下一个阶段是在绿电支撑下，推动高载能、高排碳、低水平的产业向高载能低排碳、高水平的产业转型。

《意见》也进一步明确，未来将研究设立区域煤炭交易中心。完善适应新能源参与的电力市场规则，探索开展蒙西电网电力容量市场交易试点，建立可再生能源配套煤电项目容量补偿机制。开展内蒙古电力市场绿色电力交易。加快新能源产业关键材料、装备及零部件等全产业链发展，壮大风光氢储产业集群，建设国家级新能源装备制造基地。开展大规模风光制氢、新型储能技术攻关，推进绿氢制绿氨、绿醇及氢冶金产业化应用。

“目前内蒙古掌握全国57%的风能资源，超过21%的太阳能资源。同时，大量的煤炭资源加上庞大的火电机组，为下一步新能源大规模的并网接入提供了基础和前提。特别是拥有相对独立的蒙西电网，为探索新型电力系统和新能源的接入提供了先行先试的机会。”文风预测，内蒙古未来将在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系，率先在全国构建以新能源为主体的新型电力系统。