独家解读：西安最新落户政策是放宽还是收紧？

2017年，彼时西安出台了号称史上最低门槛的户籍新政，掀起了一轮“抢人大战”，两年时间七次调整户籍政策，放宽落户条件，极大推动了西安人口增量的上涨。

自2019年2月发布调整后，西安大幅度调整落户政策的动作放慢了脚步，户籍政策基本稳定下来。

时隔4年，就在今天，西安市公安局再发重磅优化户籍管理新政。值得注意的是，相比上一轮政策调整，这次政策从投资落户、人才引进落户等多个方面发生了较大变化，而这其中，也释放着当下西安关于户籍管理和城市发展上的新信号。

我们以2019年政策《西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》市政办发〔2019〕11号，与此次新政《西安市公安局关于进一步优化户籍管理工作的通知》西公发〔2023〕96号文件部分落户条件做以简单对比，如下图所示，落户变化一目了然。

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西安户籍新政，发生了哪些变化？

今年以来，推动超大特大城市加快转变发展方式的话题，自中央至省市，均被高度关注且高频提及。

西安作为特大城市的一员，亦存在着特大城市所普遍面临的发展挑战与社会难题，如何在享受城市规模扩大带来的发展红利外，处理好城市资源与治理的现实问题，今年的西安正在深刻认识变化的发生，加快解决方案的调整。

上个月，西安市长叶牛平在主持召开市政府常务会议上，研究调整完善户籍管理政策、优化中考报名资格审查和招录以及促进高校毕业生就业等工作。

其中强调了要加快转变特大城市发展方式，全面分析城市资源承载能力和社会治理面临的现实问题，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。要坚持问题导向和系统思维，统筹考虑人口规模与经济社会发展相协调、与城市承载能力相匹配、与激发城市活力相适应，进一步调整完善户籍管理工作制度，规范户籍准入政策，合理控制人口密度，有序疏解中心城区人口，合理调整中心城区功能和过度集中的公共服务资源，促进城市协调均衡发展。

可以看到，在此次会议的分析中，通过调整户籍政策，是控制人口密度、纾解中心城区资源过度聚集等问题的一项重要工作。

而此次西安市公安局所发布的优化户籍管理新政策，便是在落实会议所提出的思路。同时，相比上一次西安发布的户籍相关政策，较为明显的调整了落户条件，我们观察到的变化，有以下三点：

1. 人才引进落户的变化。

此次政策发布后，大众讨论度极高的一条就是，此前“学历落户”的提法取消。

新政策中，将学历落户纳入人才引进落户版块，并且从过去的“本科以上学历的，不受年龄限制；本科以下学历的，年龄在45周岁以下。”的条件，调整为“毕业2年择业期内的全日制普通高等学校毕业生有意愿在本市就业并拥有合法稳定住所人员。”

从毕业年限限制和学历，以及所要提供的落户材料，均发生了变化。

同时，对人才引进的标准也发生了变化，并且对部分条件人才要求了“1年劳动合同+1年社保”的要求。

从人才引进落户条件的变化，可以看到，西安优化了过去较低的人才门槛，提高了对人才引进的条件。这意味着，西安当下正在有选择的吸引“高水平人才”，优化城市户籍人口结构，这将有利于人口质量的提高，稳定人才引进为城市发展做贡献。

2. 三环内外的落户区分变化。

此轮政策变化较大的一点，是户籍政策中出现了三环内、外的区分，这一点或将直指特大城市纾解中心城区人口和功能转移。

新政中，对于其他非户籍人口落户条件提到，在本市办理居住证连续有效年限满3年，并连续缴纳社保满3年且拥有合法稳定住所人员。

同时，三环外区域，缩短了时间条件，居住证满1+连续社保满1，即可迁入居住证发放地落户。

值得注意的是，相比2019年政策中不分区域的居住登记满2+城镇职工养老实缴满1，可以看做提高了三环内的落户条件，放宽了三环外的落户条件。

这意味着，该政策将针对西安中心城区人口过于集中、拥挤问题，疏导新增人口向外转移。而在资源、公共服务跟人走的规律下，当全市人口布局趋于均衡，各类资源、城市公共服务配套建设也将有所变化，一方面解决了资源扎堆问题，一方面有助于西安拉大城市框架，推进新区域崛起。

3. 投资落户的变化。

除了上两条关注度高、影响范围广的变化外，我们观察到，关于投资落户亦发生了些许变化。

从2019年的投资创业落户，变为投资纳税落户，简单的变化其实寓意明显。具体到条件上，投资纳税落户要求“在本市依法注册登记的企业、个体工商户，正常经营2年以上，最近连续2年累计缴纳税款3万元以上，连续缴纳社保满2年并在本市拥有合法稳定住所的投资人。”

四个限定条件下，实质上提高了西安投资落户的质量，有助于提升在西安投资兴业的稳定性和持续性，助力城市发展。

除此之外，在拓展规范集体户管理上，新政企业集体户内成员、社区集体户内成员不得申请直系亲属投靠落户，这条政策有助于解决西安公共资源方面出现的资源挤兑的现实问题。

三个方面的变化，将西安此轮新政指向了一个特别明显的方向，即“向新增人口要质量”。这并非意味着西安收紧了对人口的需求，而是相比过去的放宽户籍政策，西安显然已经迈入了“抢人大战”的2.0版本。

我们发现，今年以来，杭州、苏州、郑州等城市放宽了落户政策，“抢人大战”继续上演。

以针对毕业生落户条件为例，杭州新政将学历落户的门槛由“45周岁以下本科毕业”进一步放宽为“35周岁以下大专毕业”，相比本科及以上可以“先落户、后就业”，专科要求落实工作单位和缴纳社保。与西安类似，杭州对于本科学历提出了“毕业2年内”享受落户政策的条件，本科以上学历没有毕业时间限制，而西安的“2年择业期”范围覆盖到大专及以上学历。

苏州新政与杭州类似，区别在于，苏州并未强调是否为全日制学历，这被外界解读为“取消了全日制”限制。

而郑州新政的看点则在于，放宽中心城区落户条件，试行以经常居住地登记户口制度，适用范围为“有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口及其他常住人口”，被解读为落户门槛完全降下。

在上轮“抢人大战”中，西安用颇为强烈的力度和诚意，在一众城市中表现亮眼，取得了“一年近21万人才落户”“迈入特大城市”的成果。但不得不面对的是，当人口增速超过了城市资源配套增速时，暴露出不少资源不均衡问题，并且反映到社会管理中。

此轮新政的发布，寓意十分明显。纵向对比，填补了过去户籍政策被“钻空”问题，纾解中心城区人口密度，均衡城市人口分布，提高新增人口质量，在转变特大城市发展方式语境下，西安正在通过户籍政策的调整，以期取得一举多得的效果。横向对比，各大城市政策的差别之处，亦体现着面对城市特殊现状的差异化解决方案。

而从当下政策的内容看，西安的确正在构建着较为明朗的未来城市人口格局。关于此轮政策的讨论，我们认为，并不在于简单的判定是收紧或放宽，更应将目光放到政策将产生的长远效果上，以期看到新政将为西安带来的变化。

西安市公安局关于进一步优化户籍管理工作的通知

各分、县局，市局各部门：

为贯彻落实国家关于超大特大城市加快转变发展方式部署要求和公安部关于服务保障高质量发展有关安排，进一步优化户籍管理工作制度供给，更好服务保障西安高质量发展，经市政府同意，现就进一步优化户籍管理工作有关事项通知如下：

一、大中专院校招生落户

落户条件：本市全日制普通大中专院校、有招收博士研究生、硕士研究生资格的科研院所及其他符合规定的学校招录的学生。

落户材料：学校介绍信、《户口迁移证》、学生户籍迁移名册。

落户地址：学校或院所集体户。

二、工作调动、录用人员落户

落户条件：经组织部门批准、录用、调入的公务员、事业单位人员。

落户材料：组织等部门的批准证明。

落户地址：本人合法固定住所、单位集体户或租赁房屋所在地的社区集体户。

三、投靠直系亲属落户

落户条件：年满18周岁且拥有合法固定住所的本市户籍人员，可申请其配偶、子女、父母投靠落户。

落户材料：合法固定住所证明、直系亲属关系证明。

落户地址：申请人的合法固定住所。

四、随军家属落户

落户条件：本市现役军官和三级军士长以上军士，可申请其配偶和未成年子女、无独立生活能力的子女随军落户。

落户材料：身份证或军官证、亲属关系证明、部队师级以上政治部门任职命令、合法固定住所证明。

落户地址：本人合法固定住所或单位集体户。

五、复员、转业军人落户

落户条件：

符合下列条件之一人员，可迁入本市落户：

1.依照国家和省、市人民政府有关政策规定安置到本市的复员、转业军人，其配偶和未成年子女、无独立生活能力的子女可随迁落户。

2.安置到我市离退休干部休养所的军队离退休干部及其随迁家属。

落户材料：

1.符合落户条件1需提供：申请人的户籍注销证明、申请人的身份证或《军人公民身份号码登记表》、退役军人事务局出具的相关证明文件或介绍信。

2.符合落户条件2需提供：离退休干部休养所开具的介绍信及报户证明、申请人的身份证或《军人公民身份号码登记表》。

落户地址：本人合法固定住所、安置单位集体户或租赁房屋所在地的社区集体户。

六、投资纳税落户

落户条件：在本市依法注册登记的企业、个体工商户，正常经营2年以上，最近连续2年累计缴纳税款3万元以上，连续缴纳社保满2年并在本市拥有合法稳定住所的投资人。

落户材料：营业执照原件、缴税凭证、《陕西省城镇职工基本养老保险参保缴费证明》及合法稳定住所证明。

落户地址：本人合法固定住所、单位集体户或长期租赁房屋所在地的社区集体户。

七、人才引进落户

落户条件：

符合下列条件之一人员，可迁入本市落户：

1.由组织部门认定的西安市高层次人才。

2.由人社部门评价确认的西安市地区优秀人才和实用储备人才；拥有属于自主知识产权的专利或者专有技术人才；受到市级以上评定表彰的各类专业技术人才；世界技能大赛获奖者；省级、地市级和行业技能大奖、技术能手、技术标兵称号获得者；具有首席技师、高级技师等级者；具有高级工、中级工等级者。以上人员在本市工作且与用人单位签订1年及以上劳动合同，由用人单位为其连续缴纳社保满1年，并拥有合法稳定住所。

3. 本市生源全日制普通大中专院校应届毕业生回本市落户人员。

4. 毕业2年择业期内的全日制普通高等学校毕业生有意愿在本市就业并拥有合法稳定住所人员。

落户材料：

1.符合落户条件1需提供：西安市高层次人才确认书。

2.符合落户条件2需提供：职称证书或职业资格证书或技能证书或学位证书或西安市人才分类评价确认证书；用人单位出具的劳动合同、《陕西省城镇职工基本养老保险参保缴费证明》及合法稳定住所证明。

3.符合落户条件3需提供：毕业证书、户口迁移证。

4. 符合落户条件4需提供：毕业证书、合法稳定住所证明。

落户地址：本人合法固定住所、单位集体户或长期租赁房屋所在地的社区集体户。

八、其他非户籍人口落户

落户条件：在本市办理居住证连续有效年限满3年，并连续缴纳社保满3年且拥有合法稳定住所人员。

其中，在本市三环以外区域，符合下列条件之一人员，可迁入该区域落户：

1.办理居住证有效年限满1年，并连续缴纳社保满1年的人员，即可迁入居住证发放地落户。

2.在本市三环以外区域，拥有合法产权房屋的人员，可迁入该房屋落户，其配偶和未成年子女可随迁落户。

落户材料：居住证、《陕西省城镇职工基本养老保险参保缴费证明》；在本市三环以外区域拥有合法产权房屋的人员提供房屋合法产权证明。

落户地址：本人合法固定住所、单位集体户或居住证登记住址所在地的社区集体户。

九、拓展规范集体户管理

企业、单位设立集体户须具有固定办公场所，职工人数超过20人并有专人管理。一个企业设立一个集体户。符合本市户籍准入条件但无合法固定住所的职工可落本企业集体户。落企业集体户需提供《西安市住房情况查询结果证明》和用人单位开具的入户介绍信。企业集体户内成员不得申请直系亲属投靠落户。

派出所因履行户籍登记管理职责需要，可以在镇、村或派出所地址设立社区集体户。社区集体户仅限符合本市户籍准入条件，而无合法固定住所并在本社区生活，不具备独立落户条件，且不能落其他集体户的人员落户。落社区集体户需提供《西安市住房情况查询结果证明》和房屋租赁合同。社区集体户内成员不得申请直系亲属投靠落户。

本通知自下发之日起施行，以往有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

西安市公安局

2023年10月13日

编辑：Lyna

审核：解革

监制：号称嬉皮

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