西安国企怎么改，从这三年增长的年平均工资说起

近日，西安市国资委发布《市国资委监管企业2022年度工资总额及职工平均工资水平情况》，将市国资委纳入工资总额管理的12户监管企业2022年度工资水平公开披露。

薪酬历来是企业管理中重要的组成部分，而国有企业薪酬制度改革亦是国企改革三年行动的重要组成部分，也是深化收入分配制度改革的重要内容，关系到国有企业的自身发展和职工的切身利益。

在上一轮国企改革完成，新一轮国企改革启动之际，透过薪酬，哪些信息值得关注？

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工资单背后

西安国企改革三年行动效果如何？

上一轮国企改革，开始于2020年，国家计划通过实施国企改革三年行动，提升国资国企改革成效。此后，各省响应改革号召，以2020-2022年度为周期，发布了行动方案。

我们亦以2020-2022年度为节点，观察西安市国资委监管企业的工资变化情况，以及在薪酬分配制度上的改革。

根据西安市国资委公开信息显示，我们整理了过去三年其监管企业的变化情况。如下图所示，透过数据可以看到，平均在岗职工数量、全年实际发放在岗职工工资总额、在岗职工年平均工资三个指标均呈上升走势，年平均工资每年增幅在下降。

同时，市国资委纳入工资总额管理的市属企业户数在2022年时为12户，其余两年为14户。

企业数量的变化，实质上也是过去三年西安国企改革通过重组整合资源，优化提升企业经营的重要举措。

例如，2022年9月西安商贸物流集团有限公司的成立，即是由原西安市物资总公司整体改制而成，是市政府直属的国有大型商贸物流投资集团，承担起推进全市商贸物流领域资产资源整合，优化全市商贸物流业战略发展布局，服务产业发展和民生保障。

而在目前西安市国资委官方网站显示的监管企业中，显示有包括西安市轨道交通集团有限公司等15家企业，主要业务领域涵盖了城市交通基建、公共服务等领域。

信息来源：西安市国资委官网

实际上，通过三年高强度、全方位的改革，西安国企在经营业绩、企业管理等方面发生了深刻变化。

数据显示，2022年西安市国资委监管企业全年累计实现营业收入668.68亿元，同比增长15.8%；利润总额-2.98亿元，较上年减亏24.78亿元。截至2022年12月末，西安市国资委监管企业资产总额5863.47亿元，负债总额3327.1亿元，资产负债率56.7%。市属国有经济规模稳居全国副省级城市第一梯队。

可以看到，随着国企改革不断推进、深入，西安市国资委监管企业正在大幅减亏，距离扭亏为盈仅差临门一脚。

而在企业管理方面，人事、薪酬管理又是颇为复杂，但会对企业经营产生影响的重要因素，合理完善的制度，能够调动员工积极性和创造性，促进人才资源发挥高效能，也是深化国有企业改革，建立现代化企业的内在要求。

《国企改革三年行动方案》，反复明确要着力深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，可见其重要性。在三年改革中，三项制度改革是国企改革的重心，成为打破铁饭碗，把国企推向市场，增强市场化竞争的有力举措。

西安作为全国第二批区域性国资国企综合改革试验区，也将持续推进国企市场化经营机制改革作为改革的重点工作。

例如西安市国资委2022年工作要点中，就有提到多个方面的改革方式。

进一步完善经理层成员任期制和契约化管理；在市场竞争类国有企业中探索推行市场化选聘经理层成员，加快推行职业经理人制度；进一步完善市场化薪酬分配机制，将效益与薪酬全面挂钩，实现效益与薪酬增减同频；全面实行全员绩效考核，对绩效考核结果不合格的，按照契约，综合采取多种方式予以退出；全面推行市场化用工，在各级国有企业中全面推行公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。

条条办法，简言之就是要加大内部奖惩，破除“铁饭碗”“旱涝保收”思维，用市场化的标准给国有企业上下提出要求，越是工作表现好、能力强，越是能拿到理想薪酬，越是能得到晋升机会。

反馈到西安国企改革的现实情况中，伴随着上一轮国企改革任务的完成，西安市属企业全面实行公开招聘和全员绩效考核，以市场化薪酬分配激励市场化作为，企业领导人员薪酬按业绩贡献升降。推动中长期激励约束体系建设，在股权激励、员工持股、科研人员岗位分红等多个方面实现战略性突破，推动薪酬向做出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。

过去三年的改革成效，已然反映到西安各国企的经营表现上。而国企改革是一个长期、持续、渐进的变革过程，新一轮的国企改革的重点又将落在何处？

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新一轮国企改革启动

重点转移到……

职工的薪酬是国企工资总额的大头，伴随着国企改革深入，企业工资总额与经济效益、行业、发展潜力相关度逐步提高，新一轮国企改革深化提升行动提出要健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制。

5月份，国家人社部印发了《国有企业内部薪酬分配指引》，指导范围更覆盖到了所有的国企员工，破解了过去有关国企内部薪酬分配的内容较为零散，缺乏一定的系统性等问题。

《指引》用近2万字总体上阐述了在国企迈向“价值创造”的这个大目标下，应该如何设计薪酬体系，才能与发展经营相融合，更好地调动职工积极性、主动性和创造性，激发企业活力。

其中值得注意的是，强调要建立既有激励又有约束、既讲效率又讲公平的分配机制，实行业绩与薪酬市场双对标，进一步破除平均主义。同时统筹处理好企业内部分配关系，调节不合理的过高收入，稳步提高基层职工薪酬水平。

这也从薪酬分配的侧面，揭示了新一轮国有企业改革深化提升行动的方向。作为新一轮国企改革的启动之年，自国家至省市，当下已然进入状态。

日前，陕西省委办公厅、省政府办公厅印发《陕西省国企改革深化提升行动实施方案》，明确今后三年我省国企改革的任务书、时间表、路线图，拉开新的序幕。

与上一轮国企改革三年行动更为侧重企业改革不同，本轮改革深化更为强调强化国有企业核心功能和提升核心竞争力。

目标则定在实现“三个明显成效”，即在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效，在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效，在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。

同时，将继续深化上轮改革，破除一些长期制约国有企业发展的体制机制弊端，一些国有企业仍存在大而不强、资产收益率不高、创新能力不足等问题。通过不断深化改革，抓重点、补短板、强弱项，提高国有企业治理水平和核心竞争力，促进企业高质量发展。

陕西方案虽然目前并未公开发布，但通过新闻报道释放的信息，陕西方案的最大亮点，就是提出了把推动国有企业科技创新、加快建设现代化产业体系作为重中之重，引导企业把科技创新摆在发展全局进行谋划，优化内部创新体制机制，持续提升科技创新能力。

而在科技创新为主调的新一轮改革中，近年来陕西秦创原的大力建设正契合于发展趋势。在这其中，国企发挥着创新引领的作用，围绕城市发展的重要支柱产业链，搭建起了“政企学研金服用”的综合性体系，国企在其中充当着平台建设、转化应用、金融支持等多个角色，同时也成为秦创原的受益者，诸多研发成果解决了国企在生产经营中的效率提升、技术突破问题。

在新一轮改革深化提升中，陕西已然早先一步启航，具备丰富的经验。而接下来，陕西和西安，则需要继续沿袭着已经开辟的成熟路径，夯实国企创新实力，助力区域发展。

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无论是面向企业内部管理的人事、薪资制度改革，还是面向企业经营的壮大自身实力，改革的终极目标，即是提升国企的市场竞争力和保障能力，服务于高质量发展。

新一轮改革中，提出了要通过一系列的制度机制安排推动国有企业真正按市场化运营。

虽然是国企，但作为市场中的一员，依旧面临着优胜劣汰的处境；既然是国企，亦要求其承担起比普通企业更重的使命责任。

当下环境，国企改革为其带来了巨大的发展机遇，也提出了更大的挑战，西安的国企们，能否乘风破浪、勇立潮头，接下来的三年，或将发生更加深刻的改变。

编辑：Lyna

审核：解革

监制：号称嬉皮

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