原世界银行高级官员：期待中国进一步发挥经济大国领导力

今年是“一带一路”倡议提出十周年。“一带一路”涵盖了诸多方面，不能片面地加以评价。我们应该重视的是“一带一路”所发挥的作用。在基础设施投资方面，“一带一路”极大改善了共建国家的铁路等交通网，同时也为共建地区的数字化作出了贡献。

这十年给我留下深刻印象的是中国的政府人士和研究人员。他们就“一带一路”与我交换意见时，听到好的方面时固然很高兴，但经常表示希望我直言不讳地指出需要改进的课题。中国的政策团队中有很多虚怀若谷、裒多益寡、精益求精的人士。我对此感到特别欣慰。

基础设施建设的两张面孔

这十年，我也听到美西方国家有声音批评“一带一路”是所谓的“债务陷阱”。

首先需要明确的是，“一带一路”主要是基础设施项目开发的合作。

一直以来，基础设施项目开发被认为有两张面孔：其中一张是有助于经济发展、改善民生的面孔；另一张则是投资过剩，导致债务不可持续性问题的面孔。美西方国家指摘的是后者。但凡事如果只拎出其中一面吹毛求疵的话，观点势必既不平衡，也不可取。

“一带一路”重要先行先试项目——中巴经济回廊之巴基斯坦瓜达尔港。图/视觉中国

我曾担任日本海外经济合作基金总务部长，负责日本政府开发援助的相关工作。日本对外提供的日元贷款特别重视基础设施建设，比如此前曾援助东盟各国修建桥梁、道路等基础设施，为东盟各国之后的发展提供了助力。相比之下，我1998年供职的世界银行则持不同见解。他们认为今后教育、保健卫生领域更为重要，因此在那些领域注入大量资金援助。国际货币基金组织也过于强调债务的可持续性，有时也并不总是对的。比如1998年亚洲爆发金融危机，当时IMF开出的药方特别脱离实际，就如同建议一个感冒患者跑一趟全程马拉松，病就能痊愈了一般。自那以后，IMF在亚洲声名扫地。我并不是想评论其中的是非，只是想说IMF也好，美西方的援助机构也罢，他们所做的项目并非毫无瑕疵，也经常犯下错误。

从这个角度而言，我积极评价“一带一路”和亚洲基础设施投资银行对于基础设施投资的重视。然而，基建投资具有两面性，“一带一路”也有遇到类似问题。为了防止所谓的“债务陷阱”发生，需要不断提高警惕。基建投资既有效益好的一面，也有因投资过热而产生副作用的时候。中国应立足于这一认识，以适当规模投资效益好的项目。

主导创建“北京俱乐部”

面向下一个十年，为实现“一带一路”更好的发展，我认为中国应更积极地发挥领导力，主要有三个方面。

首先在债务救济方面，中国要更好地发挥经济大国的领导力。其中的关键是主导开设“北京俱乐部”，与“巴黎俱乐部”互补。

很早以前，欧美和日本就在援助发展中国家的过程中，经历了无法收回借款的问题。为此，法国财政部牵头，设立了一个有60余年历史的债务沟通机制，即“巴黎俱乐部”。该机制共享债务信息，遵守共同规则，决策开放透明。通过巴黎俱乐部，国与国之间的债务问题得到了非常有效的管控。我认为，为了避免因所谓的“债务陷阱”等债务问题而受批评，当有国家因为回收借款遇到困难时，中国大可更加积极地、能动地介入其中并斡旋解决方案。巴黎俱乐部在巴黎举行磋商，中国根据“一带一路”各项目的债务情况也可组织“北京俱乐部”，发挥领导力管控债务问题。中国已是今非昔比的经济大国，应提出新倡议为解决主权债务问题作贡献，并进一步提高本国形象。

2023年9月23日，航拍天津港。图/视觉中国

其次是转变开发援助思路。日本于1977年提出了政府开发援助五年倍增计划。结果很快就达成了目标。随后，每五年制定一个中期计划，日本ODA不断增资，曾一度跃居世界第一。相比起国家利益，日本的ODA更多是设身处地地为发展中国家的发展着想。

实际上，中国负责对外援助工作的人士正考虑朝这一方向转变模式。据研究中国对外援助的日本学者介绍，中国也有大量的对外无偿援助。比如对于遭遇台风灾害的国家，中国会马上提供援助，但日本媒体从来不报道这些事迹。我认为中国在开发援助对策方面可做一些改进。此外，即便国内资金预算有限，日本采取外汇特别会计的方式充分利用充足的外汇储备。我觉得中国从充分利用美元外汇储备的角度出发，也可以采取类似举措。这样既不会挤兑国内财政预算，又能加大对外援助力度。据日本研究者研究成果显示，中国在提高对外援助力度方面依然有很大操作空间。这也有利于从根本上加强与受益国的信赖关系。

最后是关于研究机制。来自欧美智库的批评无法反映“一带一路”的全貌，但是光靠中国智库表示中国在脚踏实地推动合作，也难以让外界完全信服。重要的是，研究机构和智库需要采用一种综合性视角开展研究，既不是从欧美、也不是从日本，而是从受益国的视角出发，开展扎实的研究。比如，塞尔维亚等欧盟国家跟中国和欧洲的关系都很重要。他们虽然希望得到中国的关照，但也不希望过于“对华一边倒”，于是多元性地思考调整自身的方针政策。这其中就包含了综合性地思考“一带一路”对于本国将起到何种作用。我认为这类研究是非常重要的。“一带一路”要取得最终的成功，关键在于要吸收这种不同国家民众多元、综合的观点。

作者：井川纪道 原世界银行多边投资机构长官、国际亚洲共同体学会理事

采访、编译：吴文钦

主编：刘倩

本期责编：陈冰然