高陵区:城乡居民合作建房 让“小农房”撬动“大资源”

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高陵区:城乡居民合作建房 让“小农房”撬动“大资源”

2020年8月,西安市高陵区被确定为全国第二轮农村宅基地制度改革试点地区,试点以来,高陵区农业农村部门积极承接宅基地相关职能,系统集成推进改革,力求落地见效,以宅基地出租、合作、入股等流转方式,因村施策,创新形成了多种盘活模式,累计完成交易123宗,交易金额503.5万元,增加了村集体经济组织和农民财产收入。

在宅基地“三权分置”改革背景下,高陵区积极发挥“三级作用”,汇聚改革合力,创新推出“共享村落”模式,建立了共享村落“1+4”制度体系,拓宽盘活路径、激活农村土地要素、唤醒“沉睡”土地资产、增加农民收入。

今年4月,围绕“探索合作建房实施机制”,高陵区出台了《西安市高陵区城乡居民合作建房管理办法》,鼓励城乡居民通过合作建房,用于自住或发展休闲农业、康体养老、旅游开发、民宿客栈、创新创业、办公、工业服务、互联网+等产业。自此,高陵区充分发挥农村产权交易市场作用,突破宅基地使用权只能在本集体经济组织内部流转的限制,打开农村资源和城市资源的相互流通,让“小农房”撬动“大资源”,为高陵大农业增添新动能,奋力谱写“高陵宅改”新篇章。

周家村位于高陵区耿镇街道办事处以东1公里,交通便利,西靠京昆高速、G210国道,北邻渭河,距高陵城区12公里,耕地2860亩、滩涂地1807.5亩,村庄占地约700余亩。辖9个村民小组,755户,3123人。目前,集体总资产486.3万元,其中经营性净资产11.3万元,非经营性资产475万元,资源性资产共5360亩,2022年人均收入达19730元。

高陵区:城乡居民合作建房 让“小农房”撬动“大资源”

位于西安市高陵区周家村的城乡居民合作建房

周家村作为城乡居民合作建房改革试点,具有城乡共建共享的政策支持,在村庄运营中建立健全有利于村集体村民收入持续增长的体制机制。周家村股份经济合作联合社以党建为引领,党员干部齐心协力、勇于开拓、大胆创新,综合运用多项改革政策,探索“农村集体经济组织+农户+社会资本”的融合发展模式,发挥市场作用,适度放活宅基地使用权,探索农村宅基地自愿有偿退出。

试点以来,周家村紧抓改革机遇,自发组织17户农户委托村集体合作社,将宅基地闲置的部分分割出来,与社会资本合作建房,成立陕西圣彩置业有限公司,承建运营周家村共享村落项目,区农经中心颁发了农村产权交易鉴证书,村集体占股15%,每户农户增收10万元。目前已利用6户农户的空闲宅基地,合作建成7栋独立民宿,打造共享村落,盘活闲置资源,发展壮大集体经济,促进乡村振兴,增加农民收入。

合作建房既保护了城里人的合法权益,又打破了老百姓无钱开发的窘境,真正实现了互利共赢,同时也满足了双方各自的需求。合作建房鉴定书的颁发,让本该已经“奄奄一息”的闲置宅基地,得以“死而复兴”,让农民又多了一个利润增长点。

城郊型村庄周家村的合作建房实践,创新成为了“共享村落”3.0版本,实现了下乡返乡人员与农户合作建房、交易鉴证的改革创举,为全国的合作建房发展提供了先行示范,形成了可推广可复制的典型模式。城乡居民合作建房,既解了城市居民的乡愁,又增加了农民的收入,还盘活了农村的闲置资源,促进了城乡融合发展,以农村的开放为“开放高陵”增加新动能,建设生机勃发、未来可期的活力高陵。

周家村的改革实施方向将继续强化村内金融支持功能、房宅租赁回购功能、产权交易等方面探索新的发展思路,争取使集体经济发展更上一层楼,以支持农村资源资产进一步盘活,以提高村集体和农民收益为目标,真正实现乡村振兴。

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上一篇 2023-10-10
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