21世纪经济报道记者 易佳颖实习生沈欣妍湖州报道
10月9日，湖州市政府举行新闻发布会，介绍《湖州市促进民营经济高质量发展若干措施》有关情况，共覆盖10个方面39条措施，涉及促进公平市场竞争、加快企业转型升级、拓展市场空间、优化政策要素供给等多环节，助力民营经济高质量发展。
民营经济作为湖州市最富活力的市场主体，贡献了该市70%以上的GDP、80%以上的税收和出口、90%以上的就业岗位。“近年来，受经济下行等不利因素影响，民间资本不敢投、不能投、不想投的问题突出”，湖州市发展改革委党组书记、主任徐卫勇称，“民营经济39条”关注创新举措、机制保障和政策支持，“让民间投资‘愿意投’、‘可以投’、‘加快投’。”
此次“民营经济39条”为激发民营经济活力，提出“尽承接、集大成、湖州味、重落地”的系列举措，在税收减免、用地用能、企业转型、营商环境等方面均有惠及，旨在破除市场准入壁垒、发挥民营企业科技创新主体作用、加大企业融资保障力度等。“部分举措还在省里的基础上提高标准，比如，在承接落实省里‘三个70%’的基础上，提出我市产业基金投向民间投资项目比重达到80%以上。” 湖州市政府副秘书长沈志伟介绍道。
“新一轮政策较以往来看，更加综合、全面、系统。”沈志伟进一步介绍，将结合湖州实际，清单化推动政策落地，“比如将结合‘专精特新’企业政策激励，对首次获评单项冠军示范企业、国家专精特新‘小巨人’、省‘隐形冠军’的，分别奖励100万元、50万元、30万元。”
湖州特色
值得关注的是，本次出台的“民营经济39条”充分彰显湖州特色。
“为解决民间投资问题解决渠道不够优化的问题，进一步增强企业家投资信心，我们将持续优化营商环境，强化问题解决。”徐卫勇称。
今年5月，湖州市率先在全省开设12345“湖商通”营商环境投诉专线。湖州信访官方公众号显示，来电主要涉及综合执法、公共服务、市场监管等方面，投诉占比为57%。而亲清直通车·政企恳谈会自去年正式启动，持续为政企沟通提供平台，截止目前共召开恳谈会58期451场，收集交办问题建议4605个。
而此次出台的“民营经济39条”将进一步“打响12345湖商通品牌”、 “亲清直通车·政企恳谈会”、“常态开展创业第一见面人系列服务”、“规范培育中介市场”、“支持企业绿色低碳转型”等15条湖州特色举措纳入范围，持续优化本地营商环境。
“一是依托12345‘湖商通’品牌、亲清直通车，通过投资项目在线审批监管平台，强化诉求问题收集、交办、反馈闭环管理”，徐卫勇说明道，“二是积极破除隐形投资壁垒，不对民间投资主体准入额外设置条件，民营企业参与投标数量占比不低于总量的三分之一。”
与此同时，为保障民间项目投资要素，“民营经济39条”在用地、用能、融资需求上进行了更多的资源倾斜。
“一方面，确保每年民间投资项目用地保障比重不低于70%，出让土地总量中工业用地比例不低于40%”，徐卫勇介绍道，“另一方面，确保每年新增能耗用于民间投资项目的比重不低于70%。以及，政府性融资担保机构对小微企业平均担保费率降至1%以下，市属国有基金对民间投资项目投资比重达80%以上。”
并且，为解决民间资本投资信息不对称问题，湖州市将定期梳理发布项目清单，畅通信息渠道、拓展投资领域。“我们将提供重大工程和补短板、重点产业链供应链、完全使用者付费特许经营三张项目清单，以及梳理全市老旧厂房、文化旅游场馆等待盘活资产，并在新能源、半导体、环保等领域，释放适当比例股权吸引民营企业参股。”徐卫勇说。
值得一提的是，湖州市同样在法治层面为民营经济发展做出了创新举措。据市司法局党委书记、局长夏威介绍，目前已在该市成立“一站式”产业合规中心，安排司法专业人员“常驻”指导，并在全省首创产业激励、执法监督、涉诉风险三张合规清单，汇集奖补措施等信息683项。截止目前，6大产业民商事案件量同比下降24.1%，指导125家试点企业培育合规员、法律明白人200余名。
落地举措
在制定“民营经济39条”过程中，湖州提出了一系列可落地落实的政策措施。
沈志伟表示，湖州还同步编制了任务细化表，细化明确了39条措施的目标、任务、实施阶段和责任部门，清单化推动政策落实落地。同时，湖州提出要定期研究重点产业项目情况、定期听取民间投资项目汇报、定期评估民营经济政策效果、定期发布民营经济发展报告，强化督导评估，推动政策真落地、真见效。
其中，在助推民营企业“专精特新”发展上，湖州市制定实施了“冠军领航·制造强基”计划，承建“浙企培育”数字化应用，将全市5600余家民营中小企业纳入培育库。据湖州市经信局党组书记、局长陆建卫介绍，目前全市共有国家级专精特新“小巨人”企业102家，其中民营企业92家，占比达90.2%。
为进一步激活企业“专精特新”优势，湖州市依托高校智库机构，建立校企合作创新联盟，推动产业链升级。“截至目前，全市专精特新‘小巨人’企业联合产业链上下游、科研院所组建了11家创新联合体。2022年，全市专精特新“小巨人”企业研发经费支出占营收比重达5.3%，高于全市规上工业2.9个百分点，主导产品在国内细分市场占有率排名第一的企业超30家”，陆建卫介绍道。
接下来，湖州市将加大先进制造业企业增值税加计抵减等惠企政策，确保民营企业应享尽享。“安排总额500万元的中小微企业服务券，支持企业在人才引进、培训服务、数字化应用和市场拓展等方面购买服务”，陆建卫说，“并加快推进产业数字化全覆盖引导民营中小企业向智能制造示范、未来工厂建设发展。”
而随着湖州市创新型企业数量的增长，知识产权保护也正提上日程。
据湖州市市场监管局党委书记、局长娄显杰介绍，近三年湖州市企业专利授权量达到49283件，占全市总量的88.6%。今年以来，300家规上工业企业实现专利零突破，规上专利企业占比提升5.7个百分点。
与此同时，湖州市专利商标拥有量也正稳步提升，截至今年8月底，全市每万人有效发明专利拥有量53.58件，同比增长9.5%，居全省第三。每万人高价值发明专利拥有量18.9件，居全省第二。国内商标有效注册量为12万件，同比增长9.3%。
为促进创新技术发展，保障企业知识产权权益，湖州市加速推进专利侵权纠纷整治。“近三年，全市共办理电商专利侵权纠纷案件2462件，办理知识产权案件564件”，娄显杰在接受21世纪经济报道记者专访时表示，“此外，还启动了安吉知识产权快维中心运营，协同公检法等16个部门建立全市知识产权保护机制。”
“未来，将围绕民营企业发展需求和八大新兴产业链上下游核心技术，构筑重点产业高价值专利池”，娄显杰谈及下一步规划时表示，“此外，还将进一步深化专利许可开放制度，为民营企业提供‘知识产权画像’服务，打造新型储能产业专利导航服务基地，运行浙江绿色知识产权推广中心，推动成果转移转化。”
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