泉州市促进民间投资工作典型经验

编者按：近年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，努力调动民间投资积极性，激发民间投资活力，创新实施了一批可操作、能落地、有实效的政策举措。为进一步加强经验交流、促进互学互鉴，国家发展改革委近日刊发泉州市促进民间投资工作典型经验，供各地参考借鉴，并结合实际积极推广运用，共同促进民间投资高质量发展。

民营经济是泉州经济的最大特色和优势，也是泉州经济充满生机和活力的重要因素。改革开放以来，泉州民营经济从“三闲”起步，经历加入WTO、金融危机、贸易摩擦和疫情冲击，发扬“爱拼敢赢”精神，主动化危为机，提质量、创品牌、争上市，推动逆周期投资、实施“数控一代”，实现一波波弯道超车，创造出九大千亿产业集群，实力展现了“从无到有、从有到强”的发展历程。泉州的改革开放史，就是一部民营经济的发展史，民营经济已成为泉州发展的最靓特色、最大优势、最深根脉。

习近平总书记在福建工作期间，曾6年7下晋江调研，总结提出以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内容的“晋江经验”。近年来，泉州市在“晋江经验”的科学指引下，认真贯彻落实党中央、国务院和福建省促进民营经济、民间投资的政策、文件精神，并结合泉州实际，着力实施“强产业、兴城市”双轮驱动战略，加快建设现代化产业体系，推动民间投资实现高速增长，主要有以下特点：一是增速快。2020—2022年泉州民间投资年均增长8.8%，高于同期固定资产投资5.1个百分点。今年1—7月完成民间投资增长2.3%，高于全国2.8个百分点。二是比重高。近年来，泉州各年度民间投资约占同期固定资产投资65%左右，其中2022年占比66.7%。三是结构优。总量增长的同时，民间投资结构也在加快调整，2020—2022年民间制造业投资年均增长12.7%，分别高于同期民间投资、固定资产投资3.9个、9个百分点。今年1—7月，科研和技术服务、互联网服务、汽车制造、教育、餐饮等领域民间投资增长增速较快，分别高达202.4%、68.5%、295.6%、110.7%、166.2%，晋华集成电路、三安光电等一批民营高新技术产业项目加快推进。

得益于民间投资的强劲拉动，以民营经济为主的泉州实体经济持续快速发展。比起全国“五六七八九”，泉州民营经济的分量更重、成色更足，民营经济增加值占GDP比重在全国24个万亿GDP城市中最高，贡献七成税收、八成GDP、九成研发投入、九成城镇就业、九成企业数的“七八九九九”特征，挺起2.6万亿工业大盘，引领地区生产总值从2020年的1.01万亿跃升至2022年的1.2万亿，居全国第19位。

一、以推动民营经济转型升级为抓手，进一步激发民间投资内生动力

围绕推动民营经济加快转型升级、高质量发展，研究制定出台支持民营企业创新发展的政策“大礼包”，系统集成114条真招实策，为激发民间投资注入新的内生动力。

一是实施龙头企业培优扶强工程。加大对总部企业扶持和引进力度，对符合条件的现有总部企业，给予本年度财政贡献增量的60%奖励；对符合条件的新引进总部企业，给予引进年度财政贡献的80%奖励。支持龙头企业做大做强，实行龙头企业营收首超奖励，对年度营业收入首次超过不同限额的制造业企业，由受益财政一次性分别给予资金奖励。加快培育专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，狠抓中小微企业“小升规”，对新认定的国家专精特新“小巨人”企业及省专精特新中小企业，由财政每家分别给予20万元、10万元一次性奖励。2022年新增省级龙头企业35家，新增“四上”单位2128家，商标有效注册量达72万件，保持全国地级市首位。

二是实施“抓创新促应用”专项行动。研究制定出台《关于推动民营经济创新发展的若干措施》《关于印发泉州市推进智能制造数字化赋能若干措施的通知》等支持民营企业加快科技、创新、开放、绿色发展的“1+1+13”政策包。从支持中小企业数字化转型、培育标杆企业、推广工业设计应用、支持打造产业大脑、支持园区企业建设等五方面入手，加快制造业数字化、网络化、智能化转型升级，着力用3—5年时间推动科研投入、高新企业、高端研发平台、高层次人才“四个倍增”。2021年新增高新技术企业613家、2022年新增712家，总数达2362家，两年新增数超过过去多年之和。

三是拓宽民营企业投资领域。编印能源发展、新能源产业等专项规划，鼓励民营企业抢抓新能源赛道，参与泉州光伏电池片生产、氢能制取、地下水封洞库等领域项目建设。开展新型基础设施建设三年行动计划，加速布局信息基础设施，稳步发展融合基础设施，适度超前部署创新基础设施，引导民间投资积极参与数据中心、人工智能等新型基础设施及相关领域投资建设和运营。鼓励和吸引更多民间资本参与“十四五”规划重大工程、重点领域项目建设。在工业领域，推动实施了南安三安半导体、晋江渠梁封装测试、泉州百宏化学新材料、晋江恒安内坑智能化生产基地等一批重大项目，有力促进高新产业强链补链、传统产业转型升级。在能源领域，推动实施晋江机场燊阳充电站、泉州丰泽汽齐云路充电站以及一批分布式光伏发电项目等能源项目，推动泉州形成更为完善的能源体系。在公共基础设施领域，推动实施了城东至北峰快速通道、泉州宝璋肿瘤医院、泉州信息工程学院1—4期项目等一批重大项目，不断提升城区城市能级和生活配套品质。

二、以创新要素保障机制为抓手，进一步增强民间投资信心

围绕民营企业发展和投资过程中的要素保障问题综合施策，探索“横向互联、纵向互通”的方式，形成“政府主导服务、社会共同参与”的模式，助力企业升级、项目落地，让民营企业看到政府的“诚信、诚心、诚意”，吸引民间资本“敢投、想投、要投”。

一是完善民营企业引才引智服务机制。持续加强高技能人才队伍建设，出台《关于加强新时代高技能人才队伍建设的若干措施》，实施职业教育强基工程，开展百万技能人才培训行动，强化高技能人才引进供给，完善技能导向的使用机制，实行高技能人才多元评价，建立高技能人才表彰激励机制。持续优化高层次人才认定机制，完善条件确认制、自主认定制等多种评价方式，不断扩大人才自主评价适用企业范围，强化创新创业人才和团队支持，落实人才“港湾计划”相关惠才政策。2022年入选省级以上人才计划250人，新增高层次人才2416名，新培养引进高校毕业生、技能人才、专技人才8.4万名。持续吸引全方位人才来泉就业，推出“涌泉”行动20条措施，加快实施新时代人才强市战略，抓住泉籍企业家、知名乡贤春节期间探亲访友的重要机会，把民营经济发展大会作为每年的“新春第一会”，邀请企业家坐到主席台为民营企业引才引智响亮“发声”，打通人口、人力、人才资源通道，吸引和集聚国内外高校毕业生、经济社会事业发展紧缺急需人才到泉州创业就业。2023年以来，泉州累计举办各类招聘活动457场，参会企业8700多家次，发布岗位信息33.45万个次，1—7月城镇新增就业6.2万人。

二是优化民营企业融资机制。研究细化政策，出台《关于金融进一步支持民营经济发展的九条措施》，围绕小微企业、工业园区、各类挂牌上市后备企业、非上市企业等多种主体，细化用足用好货币政策，推动债券融资、股权融资，强化金融帮扶纾困，优化金融支持民营经济发展服务。强化投贷力度，发挥金融综合改革试验区试点平台优势，实施“百千万”融资促进活动。引导银行机构、保险公司及政府性融资担保机构开展“科技贷”业务，加大对高新技术企业、科技小巨人、“专精特新”中小企业等科技企业信贷投放。鼓励产品创新，鼓励银行业机构创新金融产品和服务，打造特色“科技+金融”信贷产品，加大金融对高成长型高新技术企业的支持力度。创新平台服务，发挥泉州小微金融服务平台作用，推广运用“泉州中小微企业信贷直通车”平台，加大对中小微企业信贷投放力度，持续推进“政银企担”融资月度对接机制，支持有市场、有前景、有技术竞争力的民营企业发行债券融资。2022年开展政银企对接153场，存贷款余额均突破万亿元，普惠小微贷款余额2140.2亿元、同比增长20.1%，向银行业机构推送有效融资企业2604家，成功授信1994家，放款金额328.5亿元。上线惠企政策直达兑现平台，直接送政策、送资金上门，2022年兑现惠企资金50亿元。

三是创新用地保障机制。以获批国家盘活利用低效用地试点为契机，创新出台《关于进一步促进存量工业用地提质增效的指导意见》《泉州市工业用地“标准地”改革实施方案》等系列文件，引导土地用途兼容复合利用，鼓励“改功能、不改性质”利用土地。放宽政策条件，放宽存量工业用地规划指标限制，鼓励“工业上楼”建设高层厂房。允许土地使用权人自主再开发，或以转让、入股、联营等方式开发建设标准厂房，允许引入产业链协作项目共同生产。允许各地试行工业用地弹性年期出让制度，合理确定工业用地出让年期。鼓励“零地增资”，允许企业在符合城市规划、产业发展布局规划、不改变原用途的前提下，增加用地容积率的，不再增收土地价款。优化审批程序，存量工业用地按照现行规定调整规划指标的，纳入“多评合一”或方案审查中一并论证，压缩论证和审批时间。开发建设地下空间的，可依法补办相关手续及申请地下空间建设用地使用权确权登记。总建筑面积低于500平方米的简易低风险建构筑物，免于办理建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。创新出让制度，按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”原则，建立工业用地“标准地”出让制度，从前期准备、按标出让、政府服务、监督管理等环节全面推动“标准地”改革举措落地实施，全面提升产业项目审批效率，促进项目早开工、早落地、早投产。结合实际，多渠道保障民营企业用地需求，全力开展“抓征迁、交净地”，2022年泉州完成征地2.1万亩，新增建设用地指标1.98万亩，获批项目用地面积5.39万亩，中心城区出让土地面积2576亩，为近年来最高。

三、以壮大现代化产业体系为抓手，进一步引领民间投资发展方向

围绕产业格局资源禀赋，挖掘现代化产业发展潜力，靶向发力，着眼9大千亿集群，聚力打造“石化—纺织鞋服”1个两万亿级产业链群和“建材—家居”“机械—电子”2个万亿级产业链群，支持企业增资扩产、延伸链条、聚集产业，做大做强现代化产业体系。

一是建载体。“化整为零”提升土地利用率，加快实施工业园区标准化建设专项行动，鼓励行业龙头企业、大企业建设较大规模行业标准化厂房及配套设施，实施“分割”出售，将标准化厂房“化整为零”，为上下游产业的中小企业提供物理空间。系统谋划了陈埭标准化工业园、五里高新综合产业园、金井绿色新材料产业园等标准化园区项目，以标准化厂房建设实现产业聚集，以配套设施建设加强“产城人”融合，提升土地利用效率，构筑产业生态、产业社区。“多指连弹”整合有效资源，创新“政府主导+国企投资+村集体参与+企业联合改造”模式，在内坑品牌工业城园区、三斯达鞋纺园标准化的建设上，国有资本和原土地业主根据设计方案进行建设，不仅及时抢抓专项债政策窗口期，破解建设资金难题，还能同步完善道路交通、教育、医疗及消防配套建设等，加速综合产业园区的打造，实现多种资源有效整合，一起攻坚克难“办大事”。“多进程并行”助推项目加速跑，泉州市创新推出了模拟审批、联审联办、快审快批模式，大大节约了相关手续办理、审批的时间和成本，让“新智造”产业园交地当天“多证同发”。多部门协同协作，高效有序并行，采取建设与报批并行模式，对安东绿色智能染整产业园项目实行承诺制，让桩基施工、基础设施先行，大大缩短建设工期。2022年启动实施首批市级14个试点项目，开工和在建标准厂房1300万平方米，建成300万平方米，规上企业入园率和增加值占比分别提高到35%、50%。2023年将继续推动首批14个市级试点项目全部投入试运营，带动周边连片开发，形成规模化效应，新增标准化厂房及配套用房1000万平方米，启动建设标准化园区万亩以上，加快推进“一区多园”整合提升，泉州规上工业企业入园率提升至50%，拉动入园区各类企业项目投资千亿元以上。

二是优存量。支持产业数字化提升，实施数字赋能，对企业上云年服务费超过5万的企业，按照服务费的30%给予上云企业补助，单家使用企业年度上云补助最高不超过10万元。支持5G应用示范推广，每年竞争性评选10至20个5G应用示范项目，按项目与信息化相关软硬件投资额的30%给予补贴，每个项目最高补贴不超过20万元。支持产业绿色化转型，倡导绿色低碳发展，对企业节能技术改造项目按节能量由市级财政给予每吨标准煤500元奖励。对列入国家绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理示范名单的企业由市级财政每家给予20万元配套奖励。对列入省级绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理示范名单的企业由市级财政每家给予10万元配套奖励。深入实施“绿色数字技改”专项行动，出台“技改贷”配套贴息政策，对2023年间新提款的部分给予1%的贴息支持。设立技术创新基金，定期发布“白名单”，引导更多项目获得融资支持。编制完成碳达峰实施方案，深化绿色制造工程和智能制造工程实施成效，引导企业加大技术改造投资力度，推进产业智能化提升和数字化赋能。2022年新增国家级绿色制造示范项目28个，实施节能重点项目89个，单位规上工业增加值能耗下降10%以上，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。2021年以来每年实施省、市级重点技术改造项目200项以上，每年推广应用数字化生产线100条以上，每年新增1000家以上企业上云上平台。2021年、2022年分别推动泉州技改投资增长17.3%、24.7%。

三是扩增量。以“商”招商助力“强产兴城”，泉州组织实施“抓开放招商促项目落地”专项行动，建立12个产业发展领导小组，梳理12个产业链图谱，聘任招商引才顾问，每年编印《招商项目册》，实行“一把手”带头、全员招商，落实全周期全过程跟踪推进机制，针对当年签约正式合同项目，做深做实项目前期工作，加快推动项目转段落地，尽快形成更多实物投资。搭建新平台助力“创新创业”，依托“小米生态链—泉州谷仓生态科技孵化器、泉州谷仓创业学院”平台载体，创建泉州市侨界青年联合会创新创业孵化基地，从创业培训、入驻扶持、导师服务、平台支撑、资本对接等方面，一站式、全周期服务孵化侨界青年创新创业。打造侨创空间“侨·聚惠”直播间，帮助侨资企业复工复产促产、减轻企业招聘压力、拓宽产品宣传渠道、全方位及时了解政策细则，多层次助力在泉侨商发展。讲好侨故事助力“联系网搭建”，利用重要节假日侨商返乡等良好契机，加强沟通联系，聚焦34个重要侨乡侨镇和著名侨领，开展《走读泉州》影视短片拍摄和宣传，打好家乡“亲情牌”，用“情”恳亲、以“情”招商，促进侨商“资金回归、技术回归、人才回归”，利用侨乡优势推动民间投资提质增效。2022年新签约正式合同2342个、总投资1.3万亿元，是前年的2.1倍。2023年接连举行了民营企业重大项目、500强战略合作两场大型签约仪式，集中签约项目78个、总投资4000亿元。

四、以优化营商环境为抓手，进一步创造良好民间投资氛围

围绕提升优化营商环境，组织开展“营商环境持续提升”专项行动，推动全面深化改革，切实强化项目跟踪服务，推动企业“想落地”“能落地”“落得好”。全面实施新时代民营经济强省战略，动员干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，传承弘扬“晋江经验”再出发，着力打造“海丝名城”一流营商环境。

一是提高审批服务水平。坚持审批流程做“减法”，服务优化做“加法”，常态化开展“局长走流程、走基层”，在“换位体验”中改进企业群众办事流程，2022年以来推动破解行政审批难点堵点痛点问题1325个，压缩承诺时限3576个工作日。“极简办”，通过减少共性材料、整合办理环节、压缩办理时间等方式，做到审批流程最大限度“精简瘦身”。比如，创新土地、规划、产权、建设、施工“五证同发”，实现“交地即交证”“拿地即开工”。“集成办”，实施“一窗受理、集成服务”，整合“一件事”集成套餐579项，基本覆盖重点领域、高频事项。比如，整合水、电、气、网业务，实现供水、供电、供气、供网等公共设施接入“一次联办”。“就近办”，按照“按需下放、能放则放”的原则，将企业高频事项由行政服务中心下放至社区邻里中心办理，打造1公里惠企便民服务半径。“网上办”，打造“不打烊”的“数字政府”，大力推进“互联网+政务服务”，2022年“一网通办”比例达85%，“一趟不用跑”比例达92%，实现从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。

二是建立项目协调机制。组织实施“项目攻坚年”“项目奋战年”等活动，建立“一项目一机制促进度”协调调度机制，推行“一线协调工作法”，协调推动微米科技厂区建设、玉山水闸改建等项目涉及用林用地用海问题，特别是深入民间投资项目一线开展“保姆式”协调服务，加强省市县联动协调，完善项目分级分类协调调度，省级健全重点项目协调及跨部门要素保障机制，市级建立“周汇总、月协调、季调度”机制，县级强化“县区吹哨、部门报到”的协调机制，坚持问题即到即回应，化解项目难点，推动项目加快建设、加大投资。每年组织召开重点项目专题协调会近百场、协调问题超千个，近三年重点项目数量和投资额每年均实现两位数以上增长，2023年达884个、总投资12951亿元，其中民间投资的产业项目占比超过六成。

三是建立亲清政商关系。建立“亲而有度、清而有为”边界清单，积极构建亲清政商关系，让干部敢为、企业敢干。线下全覆盖服务，常态化开展政企“早午晚餐会”，市领导近距离与企业家沟通交流，及时了解企业需求，为企业排忧解难。深化“万名干部进万企，一企一策促发展”，建立市领导挂钩联席重点民营企业机制，发挥领导干部的示范带头作用，对全部1.1万家规模以上工业企业、商贸重点企业、高新企业，一企一专班服务，帮助民营企业稳预期增信心，凝聚高质量发展强大合力。建立健全党政部门与商会组织、民营企业沟通协商机制，搭建政企制度化沟通平台，明确沟通协商的内容与沟通协商的形式，听取民营企业家意见建议，推动解难题办实事，密切政企互动，推动构建亲清政商关系。线上全闭环纾困，开通综合服务企业专线，实施企业诉求“接、转、办、交”闭环管理，推动企业诉求“立即办、主动办、高效办”。比如，针对企业拓市场需求，2022年以来全力推动泉州优品出海，市本级以及13个县领导带着企业赴海外开展拓市场外经贸活动，不仅抢得了市场先机，更重要的是提振了企业信心。

四是建立经营主体容错机制。在遵守法律法规的前提下，推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，进一步细化执法裁量基准，部署开展试点工作，全面梳理行政处罚和行政强制事项，行政执法单位共制定“四张清单”4864项，统一执法标准，增强企业家安全感。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，完善协同监管机制，提升监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序，切实降低经营主体制度性交易成本，最大程度降低对企业合法正常经营活动的影响，稳定市场预期，扎实筑牢企业家心中的“压舱石”，优化民间投资环境，为全方位推进高质量发展提供有力支撑。

未来，泉州将认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记赴闽考察重要讲话精神，深入落实党中央、国务院关于促进民间投资、民营经济发展壮大的决策部署，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，不断创新和发展“晋江经验”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，充分激发民间资本投资活力，持续增强民间投资意愿和能力，全力推动民营经济健康发展，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中彰显福建担当、展现福建作为、贡献福建力量。