关注丨分层分类分区域 新一轮国企改革深化提升行动呼之欲出

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■ 中国经济时报记者 张一鸣

颇受舆论关注的新一轮国企改革深化提升行动呼之欲出，节后央企密集召开会议，企业层面的方案将在10月底完成，其中分类改革是新一轮改革的看点，一系列的配套措施将出台。

国务院国资委党委委员、副主任王宏志在日前召开的国有企业改革深化提升行动专题推进会上表示，要区分功能使命性任务和体制机制性任务的不同特点，采用不同路径方法；要全面落实避免重要遗漏，突出重点凸显自身特色；要更加注重分类改革，鼓励精准化差异化个性化改革探索；要完善改革组织推进机制，加大穿透式宣贯力度。

服务国家战略打造新国企

“进入新发展阶段后，国企改革的重心在发生变化，一方面复杂的、难预料的国际形势要求国企承担起应对外部环境变化和重大风险挑战的任务，更好地服务国家战略、产业引领、国计民生和公共服务；另一方面经济增长动力、科技创新主流路径、产业链供应链竞争等企业商业环境的巨大变化要求企业更加聚焦到核心竞争力上来，建设世界一流企业。”君百略咨询创始人兼CEO张政军在接受中国经济时报记者采访时指出，新时期国企改革明确了要在服务国家战略功能作用上、在建设世界一流企业和专精特新企业上、在按市场化机制运营上实现明显成效，围绕这“三个明显成效”的总目标，国企应在自身功能定位、发展目标和机制设计上重点发力，打造现代新国企。

据悉，目前大部分地方和中央企业的国有企业改革深化提升行动实施方案已经制定完成。国务院国资委正在组织相关厅局对这些方案和台账进行审核把关，已经向部分地方和中央企业正式反馈了意见。按照计划，实施方案和工作台账的制定工作将在10月底前收尾。

清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎在接受中国经济时报记者采访时指出，新一轮国企改革深化提升行动重点落实“国之所需”“强化核心功能使命担当”。提出推动国企在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，是国企改革深化提升行动的鲜明导向。更加突出国有企业核心功能提升，强调国企作为中国特色社会主义经济的顶梁柱，是党和国家最可信赖的依靠力量，肩负融通带动产业链发展，保障产业安全、打造现代化产业体系的重要责任。

“功能使命性任务是这一轮改革的最大亮点，国企就是要急国之所急、应国之所需，尽己所能、服务国家战略，更好发挥战略支撑作用。比如，关于发展战新产业和推动科技自立自强，具体某个单位承担什么任务，要根据自身技术优势和禀赋条件，选择好突破口。”周丽莎说。

张政军认为，新一轮国企改革以提高核心竞争力和增强核心功能为重点。其中提高核心竞争力需要多方面发力，除了在企业层面瞄准建设世界一流企业和专精特新企业并加强市场化机制建设外，还需要在科技创新体系建设、产业链供应链整体“强链、补链、延链、升链”、大中小企业融合发展、要素市场发展、营商环境优化、国际经贸合作扩大等方面系统推进，为企业核心竞争力提升提供条件、创造空间。

分类分层分区域压茬推进

分类分层或将成为新一轮国企改革的重要看点。王宏志表示，坚持分类改革是这一轮改革的重要要求。具体改革举措要更加精准化、差异化、个性化，这是这一轮改革的“手筋”、难点，要分类分层分区域压茬推进。

周丽莎表示，国企改革进入新阶段后，更加注重突出做强做专，更强调把握结合企业实际，推动分层分类改革不同类别企业的改革发展和功能作用的不同发挥，需要有针对性地制定改革方案，分层分类推动改革方案落地实施，同时强调把握结合地区实际，鼓励精准化、差异化改革不同地区的国有企业。

在张政军看来，增强国企核心功能则需要首先从分类改革切入，一方面通过精准国有企业功能定位、目标和主业边界，促使不同分类国有企业在不同角度更好地落实国家战略，比如通过强化产业链供应链安全、能源资源安全、粮食供应安全来实现战略安全功能，通过强化科技创新、促进现代化产业体系建设实现产业引领功能，通过重要资源能源掌控、物流通道和交通通信基础设施建设来实现国计民生保障功能，通过强化医疗卫生、防灾减灾、应急保障来实现有效的公共服务功能。另一方面通过监管方式、治理、考核、核算、监督、授权等方式调整，有效支撑国有企业发挥相应功能。基于这一点，预期未来围绕分类考核将有一系列的操作办法出台。

张政军坦言，新时期国企改革面对的挑战更大，但也更有长远的战略意义。在国家层面，战略安全、产业引领、国计民生和公共服务等功能是否能更好地实现是衡量标准；而建设发展方式、公司治理、经营机制、布局结构等“四新”的现代新国企，以及建设世界一流企业则是企业层面的衡量标准。

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