农村能源革命进行时：资金和收益分配问题待解

21世纪经济报道见习记者韩逸飞 北京报道

“十一”假期，21世纪经济报道记者在河南兰考县调研，发现整个县城已不见昔日风沙，一场由乡村振兴所带来的能源革命正徐徐展开。

资料显示，兰考县见证着农村能源革命的试点成就：自2017年试点工作开展以来，全县淘汰薪柴和散烧煤、清洁取暖普及率高达99%、新能源发电量占比和农作物秸秆资源化利用率都超过90%、全县生活垃圾无害化处理率逾94%、村集体和村民收入显著增加。

从兰考县的转型之路推看全国，不难发现，乡村振兴，能源是保障。今年第一季度，国家能源局、生态环境部、农业农村部、国家乡村振兴局四部门联合印发了《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》，要求积极稳妥推进农村能源革命试点县建设，以县域为基本单元，推动乡村清洁能源高质量发展。但眼下，仍有一些问题困住发展的脚步。

农村开展能源革命的多重需求

不少专家认为，城市能源基础设施的大规模改造并非易事，而从清洁资源丰富、化石能源基础薄弱的农村入手，代价更小。

近日，自然资源保护协会联合中国建筑科学研究院有限公司与中国节能环保集团有限公司在京举办的“县域低碳转型研讨暨报告发布会”上，有专家指出，不同于城市的大而聚，农村更加小而散，产销生态以就地生产、就地消费为主，农村能源革命需要，既要“靠天吃饭”，又要“变废为宝”，还要生态互补。

据国家统计局数据，中国共有1866个县域，人口占全国总量的50%以上，县域地域空间广阔，占全国国土面积的90%左右，在碳中和背景下，可以为发展风光等绿色能源、构建新型能源体系提供关键支撑。据清华建筑节能研究中心预测，广大农村仅屋顶户用光伏，就有20亿千瓦的装机潜力，可实现年发绿电超过3万亿千瓦时。

事实上，光伏和风电技术快速迭代，度电成本大幅下降，可再生能源替代存量化石能源需求，加速实现能源转型的时机已经成熟。此外，县域地租相对较低、拥有丰富的农业废弃物资源和土地资源，适于发展各类生物质能应用和光伏+农业等，也是农村进行能源革命的根本原因。

几大突出问题

值得注意的是，眼下的农村能源革命这条路走得并不十分顺畅。

中国电力企业联合会首席专家姚强指出，当前在我国农村的能源革命过程中主要存在四个问题，“首先是基础配套问题，农村潜在用能需求较强，农村居住分散，随着生活水平提升，高品质用能方式及需求日益增长，但现阶段，能源基础设施薄弱，电力，天然气，供热能等管网基础设施投资建设比较薄弱；其次是农村能源供给问题，能源外引比例较高，传统能源资源相对匮乏，天然气、煤炭、成品油以及电力大部分需从外引入，与之相对的却是农村广大地区新能源储量较大，但对本地资源开发不充分的问题。”

“再次是能源消费问题，农村生产生活垃圾污染严重，垃圾收储运体系不完备，污染严重，废弃物资源化利用不高，废弃物资源化利用技术落后，经济性差，程度低。”姚强表示，“最后一点就是关于能源体制的，农村能源转型发展任务较重，乡村振兴逐步实施，农村能源用能层次低，问题十分突出，同时还存在体制机制不完善，没有形成良性投资回报机制，市场化动作程度不够；农村面源污染约束机制不健全；农村能源发展顶层设计及机制还需完善。”

社会投资至关重要

住房和城乡建设部标准定额司原副司长韩爱兴表示，区域发展必须走城乡融合、城乡协调的发展道路。去年5月，党中央、国务院发布了《关于推进以县城为中心的为重要载体的城镇化建设的意见》，为县域绿色发展做出了部署。当前，县域的转型发展面临经济薄弱、人才匮乏等多重问题。下一步，首先需要重点解决投资的问题。社会投资是推动市场经济发展最重要的方式，对县一级来说尤其如此，仅靠县级财政来解决转型发展是不可能的。

我国农村地区风能、太阳能、生物质能等可再生能源丰富，资源条件得天独厚。基于此，姚强特别强调，农村能源革命、能源转型、低碳转型能够大力促进乡村振兴和城乡融合。如果县里建了风光电，投资、产出、就业和税收都归属这个区域，将有力促进农村和农业地区的发展，促进城乡融合。

姚强指出，目前的一个突出问题是风光等分布式能源每度电都要上网，用电再从电网购买，而非就地消纳，减少了居民在这方面的收益。这就需要打破现有政策体制和技术方面的障碍，核心是解决利益一致性问题。源网荷储要利益置换，不能把电网排除在外。另外，县域下一步必须做到源网荷储多能协同，就地消纳，基于全社会成本最低的模式，实现能源革命和低碳转型。