自贸"头雁"带你飞

2013年9月29日，中国首个自贸试验区——中国自由贸易试验区揭牌运行，掀开了改革的新篇章。十年沧海桑田，上海自贸试验区战略承载地由最初的28.78平方公里扩展到陆家嘴、保税区、金桥、张江和世博地区等五大片区和临港新片区。十年锐意进取，上海自贸试验区发挥了制度创新的"头雁"效应，打造了开放发展的生动样板，推动了重大战略的深入实施，取得了一系列举世瞩目的成就。

负面清单多次"瘦身"上海自贸试验区崛起开放"新高地"

外商投资负面清单，是上海自贸试验区成立后推出的一项重大改革措施。扩大开放，上海自贸试验区首创的外商投资负面清单逐年变短。商务部数据显示，自贸试验区的外商投资负面清单经过7次缩减，条目由最初的190项缩减到现在的27项，制造业条目已经归零，服务业开放持续扩大。

负面清单对于企业来说，感受最为直接。临港新片区生命蓝湾首席产业发展规划师曲霞说，跨国公司的落地，得益于负面清单的缩短，无论是外资企业还是本国企业，获得感越来越多，因为他们可以自由地在市场上去进行国际、国内的竞争，去进行国际、国内的合作。

上海外国语大学国际金融贸易学院院长章玉贵把制度改革比作"正印先锋"。通过负面清单的逐步缩短、逐步减少，反映出中国开放的渐进性、探索性以及高度自信。"中国和国际产业和贸易的匹配度在越来越接近，说明中国高水平对外开放的逻辑在延伸"，章玉贵补充说。

"你特别管理措施越短，说明你这个市场越开放。"上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷说，负面清单体现了中国市场经济的一个投资自由。中国对标国际标准去进行扩大开放、深化改革，吸引了全球高端资源要素在华聚集。10年来，这些企业的发展有目共睹，因此在他看来，中国市场潜力巨大，下一个10年，上海自贸试验区一定会发展成为全球最具竞争力的自由贸易区。

13个月生产100万辆车 上海给特斯拉带来了什么？

自2019年落户上海自贸区临港新片区以来，特斯拉上海超级工厂屡次刷新"效率"纪录。2023年9月6日，特斯拉上海超级工厂第200万辆整车下线，再次验证了"特斯拉速度"：达成第一个"100万辆"，上海超级工厂用了33个月；而完成第二个"100万辆"，仅用了13个月，再次刷新行业纪录。在不到4年时间已经生产了200万辆整车，上海超级工厂毫无疑问已经成为特斯拉效率最高的工厂。

说到特斯来在中国发展，曲霞感慨万分。她说，"特斯拉速度"已经成为临港服务重点项目的一个标杆，临港管委会会针对每一个重点项目，制定专项的服务方案，各部门形成了全生命周期的服务推进体系，这些服务不仅仅是工商、税务等常规项目，还包括人才引进等一系列配套政策，给企业提供更好的产业协同效率。

"制度创新、营商环境优化等，这一系列的制度创新，最后要体现在我们的产业上面"。赵晓雷强调，自贸试验区既要成为一个制度创新的高地，同时又要成为一个产业的高地。当前，上海自贸试验区和临港新片区一定要加强关键核心技术等前沿产业的布局，形成一个产业体系或者产业集群，包括集成电路、人工智能、生物医药、民用航空、数字经济等，这也是上海自贸试验区现在重点发展的一个方向。

自贸试验区高质量发展，离不开人才建设。章玉贵说，浦东现在有170万人才，但是有国际人才标准的仅有4%左右，所以从这个角度来看，临港新片区它的发展空间是无可限量的。

专家还认为，上海自贸试验区未来要加强区域创新能力和产业竞争力。例如，可以设立科技创新基金，为科技人才和企业提供资金支持；加大对科技研发活动的税收优惠力度，鼓励更多的科技创新活动。另外，上海自贸区还要注重与国内其他地区的联动发展。自贸区发展不能"单兵突进"，而要通过与其他地区共享资源、技术和市场，推动产业链的协同发展，形成优势互补的区域经济发展格局。

一体化新格局下 长三角自贸试验区如何加强联动？

2021年5月，沪苏浙皖签署《长三角自贸试验区一体化发展备忘录》，成立长三角自贸试验区联盟。实施面积共705.34平方公里，涉及城市11个，承载了长三角区域核心经济功能。

四地自贸区地理位置虽然相近，但各自定位和优势并不相同。比如，浙江自贸试验区最早的片区设立在舟山群岛，是中国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易园区，重点开展以油品为核心的大宗商品中转、加工贸易、保税燃料油供应、装备制造等业务。

江苏自贸试验区涵盖南京、苏州和连云港片区。担负建设具有国际影响力的自主创新先导区、世界一流高科技产业园区、亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户等功能。

长三角中"最年轻"的安徽自贸试验区则以现代制造业见长。合肥、芜湖、蚌埠三个片区分别围绕高端制造、集成电路、人工智能、智能网联汽车、生物基新材料等产业，打造世界级产业集群。

"随着一体化的深入，四地自贸试验区已经展开了多种形式的联动"，章玉贵说，在疫情期间，长三角的海关推出了白名单制度，建立由上海、南京、杭州、宁波、合肥海关参与的保通保畅协调工作机制，长三角地区企业的主要进出口业务均可通过国际贸易"单一窗口"和"互联网+海关"在线申报，企业可根据实际情况选择"提前申报""两步申报"等模式，尽早办理申报手续。这一机制加速长三角地区进出境货物跨关区流转、搭建长三角关企信息互通平台，保障长三角地区产业链供应链安全畅通，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

曲霞也举例说，长三角三省一市的药监部门的联合审评机制，也达成了一个共识，这个共识就是在临港新片区生命蓝湾达成的，它的好处就是减少了企业的负担，因为很多企业是跨区域布局的，比如说它的研发中心在上海，但是它的生产基地会在苏州，或是在杭州，在这个时候，它的数据的互认，就会显得好处多多。

"结合地方的条件、任务和产业特色，服务相应的国家战略，各自贸区进行差异化发展，有助于形成多元化、立体化的自贸区建设布局，自贸区之间展开的良性竞争，也能够激发彼此不断推进改革创新的积极性"，赵晓雷补充说。

站在新的起点上，如何用更高水平的开放、更高质量的发展和更高标准的改革，深入参与全球治理体系改革、推动新一轮国际贸易协定，融入国际贸易新机制……上海自贸区的"领航"使命，还在继续。