南方国家在G20发出自己的声音

作者：阿南特·克里希南

《印度教徒报》副主编，香港大学亚洲全球研究员

9月举行的二十国集团新德里峰会最大的要点，是全球南方国家在严重分裂的世界中成为关键的政治声音。

9月9至10日G20新德里峰会召开的前几天和几周内，人们对此次会议的期望达到最低点。事实上，世界主要经济体的谈判代表们已经在新德里郊外的一处度假胜地工作了几天。他们一致认为，G20这个世界上最受人注目的多边平台很可能第一次在没有发布任何宣言的情况下结束会议。

如果未能发布宣言，对于俄乌战争后已经承受巨大压力的G20来说后果将是灾难性的。2022年11月在印度尼西亚举行的上届峰会充满了严重的地缘政治分歧，一年过去了，这些分歧进一步扩大。

谈判代表们通宵达旦，在峰会开幕前几小时终于达成了妥协方案。新德里峰会之后G20完好无损，很大程度上归功于全球南方成员发挥关键作用，促成呼吁强烈谴责俄罗斯的西方与反对这种作法的中国和俄罗斯之间达成一份脆弱共识。

最终打破僵局的——或许可以说，目前拯救G20未来的——是四个南半球国家领导人的联合倡议。顺便说一句，这些国家是2022-2025年期间的G20峰会主办国，分别是印度尼西亚、印度、巴西和南非。它们说服G7在乌克兰问题上接受措辞弱化的表述。按照中俄的要求，该妥协方案没有提及俄罗斯的侵略行为。但与此同时，该宣言在《2022年巴厘岛峰会宣言》里添加了几个段落，以强硬的措辞强调了俄罗斯的行动给发展中国家造成的严重经济后果。而且，对西方来说，同意接受这一方案，也能够避免G20作为世界上最重要的全球问题多边平台在其现实意义方面遭受致命打击。

▲二十国集团峰会9月9日至10日在印度新德里举行。

拐点

随着新德里峰会尘埃落定，可以清楚看到，这次峰会标志着G20的日益分裂演变到了一个拐点。去年，印度担任G20主席国，当时可以说是该组织近年来最具挑战性的时期——世界面临着持续的全球经济危机、乌克兰战争的溢出影响、疫情后缓慢的复苏，以及地缘政治给全球经济合作带来的阴影。

地缘政治分歧自然也体现在新德里峰会上。G20内部出现了三个明显的派别。一方面，是G7、欧盟以及美国的盟友澳大利亚和韩国；另一方面，是中国和俄罗斯。处于中间的是“其他国家”，包括在挽救新德里峰会中发挥关键作用的四个国家：印度、印度尼西亚、巴西和南非，还包括阿根廷、墨西哥、沙特阿拉伯和土耳其。

鉴于它们不同的地理位置、政治身份和战略利益，“其他国家”绝不是一个独特的集团，它们的团结不应受到夸大。然而，真正将这些看似完全不同的国家聚集在一起的，是它们所处的位置可以笼统地称为“全球南方”。而且，人们日益希望其中的多数国家，在寻求解决本国严重经济问题的同时，不要陷入以美国为首的西方国家与不断深化的中俄轴心之间的地缘政治分歧。

这种走独立道路的愿望，一定程度上反映了这些国家在诞生于20世纪60年代不结盟运动中的意识形态，同时促使全球南方国家通过在多边平台掌握更大话语权、并在全球事务决策过程中占据一席之地的势头空前高涨。9月在哈瓦那举行的G77峰会就是这样的平台之一。8月在约翰内斯堡举行的金砖国家峰会做出的扩大金砖国家这一具有里程碑意义的决定，新增阿根廷、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、埃及和阿拉伯联合酋长国，也体现了这一势头。其中，新的“金砖+”组织里，有七个成员国也是G20成员。

新德里峰会遗产

由55个国家组成的非洲联盟 加入 G20，成为其第21个成员，标志着全球南方及其发声努力的重大胜利。继欧盟之后，非盟将成为G20里的第二个地区集团。受邀出席新德里峰会的非盟主席、科摩罗总统阿扎利·阿苏马尼称赞此举对于发展中国家来说是具有里程碑意义的时刻。

▲二十国集团成员9月9日在印度新德里举行的峰会上达成一致，邀请非洲联盟成为正式成员。

非盟加入G20，可能是新德里峰会最重要的遗产。此次峰会上，巴西总统卢拉·达席尔瓦承诺，明年的峰会将继续重点关注经济问题，特别是与全球南方国家相关的问题。新德里峰会举办之前，印度召集了125个国家参加“全球南方之声”峰会，以征求全球南方国家的观点。这一做法可能会被未来两届G20峰会的东道主巴西和南非效仿。

《新德里领导人宣言》反映的另一个重要内容是推动“重振的多边主义，以充分应对21世纪的当代全球挑战，并使全球治理更具代表性、有效、透明和负责任”。该宣言制定了国际金融机构的改革路线图，以确保“国际发展金融体系能够实现其目的，包括应对发展中国家、特别是最不发达和最脆弱国家的需求规模和受冲击的深度”。正如宣言所反映的那样，全球南方国家正在推动的是提高国际金融体系的响应能力和可及性，并“大幅提高融资能力，以最大限度地发挥发展影响”。

气候变化是西方与其他国家之间的另一关键分歧所在，特别是在气候融资问题上。新德里峰会上，G20达成了共识，认为西方需要大幅增加支持，帮助发展中国家实施减缓和适应气候变化的战略。《新德里宣言》指出，发展中国家在 2030年之前需要5.8-5.9万亿美元，特别是考虑到满足实施国自主贡献的需要。并且，每年还需要4万亿美元，以在2030年采用清洁能源技术，在2050年实现净零排放。这些也将是全球南方国家在11月阿联酋COP 28峰会上提出的要求。

挑战

对于全球南方国家来说，推进这些初步共识并非没有挑战。这些国家具有不同利益，而且各不相同。除了找到最低限度的共同议程之外，解决地缘政治差异可能仍然是它们最大的挑战。俄罗斯在乌克兰的战争继续造成混乱和分裂。更广泛地说，中美地缘政治竞争的加剧带来了越来越多的阴影，许多发展中国家担心，这种阴影将把它们推向它们不希望出现的境况：选边站。

即使在全球南方国家内部，地缘政治争端也可能破坏就经济问题达成共识的能力。中国和印度是两个最大的发展中国家，目前正处于20世纪80年代关系正常化以来最具挑战性的时期。

那时以来，印度和中国成功地搁置未解决边界问题上存在的分歧，并推进其他领域的合作，例如贸易和加强多边问题的协调——两国在这些领域往往持有共同立场。然而，两国关系目前正处于未知领域，实际控制线沿线的边境危机明年将进入第四个年头。在此背景下，将两国日益紧张的双边关系与二者在多边问题上寻找合作领域的努力相隔离，将变得更加困难。不过，印度谈判代表在峰会上公开承认，今年两国在G20框架内都能在某种程度上做到这一点。

抛开这些挑战不谈，新德里峰会很可能因为多元化团体的出现及其发声而被人们铭记。事实上，G20之所以能够继续存在，很大程度上得益于各国在全球地缘政治争端加剧背景下寻求自身发展空间时发挥的关键桥梁作用。

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