专家谈中欧经贸高层对话：欧盟对华“脱钩”既不可取也不可行

9月25日，第十次中欧经贸高层对话在北京举行。当前世界正在经历深刻的历史之变，全球经济复苏动力不足。在此背景下，中欧坚持对话与合作，促进共同发展繁荣，具有特殊意义。

近年来，不少欧洲企业抓住粤港澳大湾区乃至中国市场机遇，发展势头良好。目前，世界500强企业有350多家在广东投资。在近期举办的粤港澳大湾区—欧洲经贸合作交流会上，粤欧两地企业达成合作项目32个，投资总金额约349亿元，项目主体包括西门子、空中客车、博世等欧洲知名企业，粤欧高质量经贸合作再启新篇章。

今年是中国和欧盟建立全面战略伙伴关系20周年。此次对话谈什么？人类再次站在历史十字路口的紧要关头，中欧关系将何去何从？近日，南都、N视频记者采访西班牙经济学家胡里奥·塞瓦略斯和复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心副教授刘丽荣，就相关问题进行探讨。

9月17日，X8202次中欧班列停靠在国铁集团郑州局圃田车站。新华社发

谈话：努力在共同利益和竞争之间保持平衡

9月25日，第十次中欧经贸高层对话在北京举行。双方决定，在中欧经贸高层对话机制下成立副部级金融工作组。

刘丽荣向南都记者分析，此次对话是疫情之后首次线下举行的中欧经贸高层对话，会聚焦双方关切的争议问题。

胡里奥·塞瓦略斯日前接受南都记者采访时亦认为，此次对话将重点关注欧洲与中国之间的贸易、投资、技术合作、可持续发展、知识产权等广泛领域，以及其它双方共同关心的经贸问题。

“中国和欧洲注定既要合作又要竞争。”他说。

在胡里奥·塞瓦略斯看来，此次对话有两个主要目标。“一是解决贸易壁垒、技术争端，努力开拓新的合作领域，促进贸易和经济增长，以规避相关风险；二是解决欧洲供应链过度依赖中国的分歧，以及欧洲对中国投资的新限制。”

“经贸关系是中欧关系发展的基础。尽管欧盟强调，中欧之间存在着竞争与对抗，但合作仍是基调。”刘丽荣表示，虽然中欧关系存在诸多问题，但双方一直保持密切沟通。

近几个月来，中欧之间进行了多次高层互访和对话。“对话沟通有利于增进政治互信，也有助于问题的解决。”刘丽荣说。

于2014年启动首轮谈判的中欧投资协定，是中欧关系一大焦点。

今年5月，中国驻欧盟使团团长傅聪曾表示，中欧投资协定是一项重要的双边协定，中欧双方都为此付出巨大努力并展现巨大灵活性。当前，世界处于疫后复苏期，经济不景气，这份协定有利于推动双方经济发展，也有助于解决欧盟和欧洲企业对中国市场的诸多关切。

“但遗憾的是，批约被政治化了。”傅聪说，中方已提出一些打破僵局的建议，希望欧方能相向而行。对欧方基于相互尊重和对等原则的任何建议，中方都愿听取和考虑。但底线是欧方不能只提条件，要求中方先这样做那样做，而应提出务实的解决方案。

“欧中经贸关系的特点是互利合作与竞争并存。”胡里奥·塞瓦略斯向南都记者分析，欧洲是中国的主要贸易伙伴之一，而中国则是欧洲出口产品的重要市场。

“双方认识到各自市场的重要性，在贸易、投资和气候变化等领域开展合作。此外，双方都努力在共同利益和竞争之间保持平衡，都意识到尽管通往稳定的道路是复杂的，但稳定的关系在全球化的世界中至关重要。”他说。

背景：欧盟称与中国保持开放沟通和对话同样关键

刘丽荣向南都记者分析，受美国对华政策的影响，欧盟及其成员国近几年在中国问题上出现了一些尖锐的声音。然而，尽管中欧关系存在矛盾，双方仍对经贸关系的发展寄予厚望。

2022年，中国和欧盟互为第二大贸易伙伴，中欧双方的相互依存度仍然很高。在德国的带动下，2022年欧盟国家对华投资大幅增长，德国对华投资在2023年上半年继续保持高位。

近年来，中国电动汽车产业快速发展，截至今年7月，我国新能源汽车生产累计突破2000万辆。比亚迪、小鹏、名爵等众多中国品牌近日亮相德国慕尼黑车展，新款电动汽车开启欧洲首秀。

9月4日，在德国慕尼黑国际车展媒体预展上，参观者在比亚迪品牌发布会现场与BYD SEAL U汽车合影。新华社发

事实上，早在此次车展前，欧洲理事会已发布文件，将中国定义为“欧盟的合作伙伴、竞争对手和制度性竞争对手”。

9月13日，欧盟委员会官网披露消息，该会主席冯德莱恩在欧洲议会发表第四次“盟情咨文”时表示，将会启动一项针对从中国进口的电动汽车的反补贴调查。但其亦表示，与中国保持开放的沟通和对话同样关键。

对此，商务部新闻发言人回应称，中方就此调查表示高度关切和强烈不满。

其表示，中欧汽车产业有着广泛的合作空间和共同利益，经过多年发展，早已形成“你中有我，我中有你”的格局。欧盟汽车企业在中国投资经营多年，中国市场已成为众多欧盟车企最大的海外市场。中方始终秉持开放合作的态度，欢迎欧盟汽车企业进一步扩大对华投资，包括电动汽车在内的投资。

中方认为，欧盟拟采取的调查措施是以“公平竞争”为名行保护自身产业之实，是赤裸裸的保护主义行为，将严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链，并将对中欧经贸关系产生负面影响。

“欧盟对来自中国的电动汽车展开反补贴调查，目的在于保护欧洲传统的优势产业，遏制来自中国的有力竞争。”刘丽荣向南都记者分析，在这一问题上，欧盟内部存在利益分歧。

“中国是德国汽车产业的重要市场，如果欧洲对中国电动汽车及零部件采取限制措施，中方必然采取反制措施，德国汽车出口也会受到冲击。”

在她看来，电动汽车是中欧博弈的新起点。其日前接受南都记者采访时表示，反补贴调查目前尚未正式立案，有可能是此次中欧高层经贸对话的重要议题。

而在此次对话中，中欧双方就欧盟近期推出的国际采购工具、外国补贴审查、碳边境调节机制等贸易政策深入坦诚交换了看法。中方提出，希望欧方审慎使用贸易救济措施，鼓励以电动汽车为代表的新能源行业深化合作，为中欧正常贸易往来和绿色可持续发展创造良好环境。

观点：欧盟对华“脱钩”既不可取也不可行

近年来，中欧在锂电池领域合作日益密切。动力电池巨头宁德时代与宝马、大众、标致雪铁龙等欧企合作紧密。在今年9月上旬的慕尼黑车展上，宁德时代带来了使用磷酸铁锂材料、可实现大规模量产的“神行超充电池”，该产品能够帮助电动汽车实现“充电10分钟，续航400公里”，先进程度令人惊叹。

这是9月5日在德国慕尼黑国际车展的宁德时代展区拍摄的神行超充电池展品。新华社发

发展路上并非一帆风顺。随着欧洲贸易保护主义抬头，欧盟愈发担忧对中国锂电池的依赖性。

刘丽荣认为，欧盟是中国锂电池的重要出口市场，欧洲在推广可再生能源的过程中，需要储存能源的有效方式，未来对锂离子电池和燃料电池的需求会保持强势增长。

“相互依赖是经济全球化的必然结果，保障供应链安全应由企业自行决策，而非欧盟技术官僚制定约束性的政策。”刘丽荣向南都记者分析道。

“从欧洲经济及其技术系统来看，欧盟对华‘脱钩’既不可取也不可行。” 在胡里奥·塞瓦略斯看来，“脱钩”不可行的原因在于欧中经济之间巨大的经济关联性、相互的技术依赖性、双方市场的规模以及由此带来的物流挑战。

经贸合作是中欧关系“压舱石”。即使在去年疫情艰难时刻，中欧贸易额仍逆势创下8473亿美元新高，中欧班列开行突破1.6万列。

多国领导人均表示，中欧要开展互利合作，不要掉入“脱钩断链”的陷阱。

在今年9月25日举行的第十次中欧经贸高层对话中，双方同意构建稳定互信的产业链供应链，共同维护全球产业链供应链韧性和稳定，反对“脱钩断链”。

未来：加强经贸合作仍是中欧关系发展的基调

在当今世界变乱交织、人类再次站在历史十字路口的紧要关头，中欧关系何去何从？

一方面，欧盟对华政策强硬；另一方面，不少欧洲企业仍在中国探索合作机遇。“这种矛盾现象体现了欧盟精英政治与民众意愿的脱节。”刘丽荣分析认为，欧盟是精英政治的产物，欧盟的技术官僚在许多问题上独断专行，与成员国的现实利益存在冲突，民众意愿和企业利益被忽视。她还表示，这种矛盾现象也体现在欧盟内部治理的许多方面。

刘丽荣提到，欧盟是一个超国家组织，成员国依然是欧盟对华政策制定的核心，主导中欧关系的发展。

“在对华政策方面，欧盟主张强硬路线，但是大多数欧盟成员国仍然坚持务实合作。作为中国在欧盟最大的贸易伙伴，‘脱钩断链’论对于德国企业在华投资和贸易并没有产生实质性的影响。”她说。

“欧洲企业对中国仍然非常感兴趣，因为中国是未来最大的消费市场，是销售和利润增长的重要机遇。”胡里奥·塞瓦略斯认为，中国是一个高效率、低成本的制造中心，使欧洲企业能够保持全球竞争力。

粤港澳大湾区—欧洲经贸合作交流会在德国慕尼黑举办。

中欧经贸来往频繁。其中，粤港澳大湾区同欧洲经贸合作十分紧密。南都记者从广东省商务厅方面获悉，目前，世界500强企业有350多家在广东投资。包括西门子、大众、雀巢等在内的一大批欧洲企业投资广东，抓住机遇。与此同时，华为、美的、迈瑞、比亚迪等一批广东企业亦在欧洲加大投资力度，共同推动双方经贸合作不断迈上新台阶。

数据显示，2022年，广东对欧洲进出口总额达1823.4亿欧元、同比增长12.3%。广东实际吸收欧洲外资9.1亿欧元、增长10.1%。2023年上半年，广东实际吸收欧洲外资8.3亿欧元，同比增长1.2倍。

当地时间9月6日下午，广东省人民政府联合香港、澳门特别行政区政府，在德国慕尼黑举办粤港澳大湾区—欧洲经贸合作交流会。会上，粤欧两地企业达成合作项目32个，投资总金额约349亿元，项目主体包括西门子、空中客车、博世等欧洲知名企业，粤欧高质量经贸合作再启新篇章。

“尽管贸易和政治局势紧张，中国仍是一个重要的贸易伙伴和对外直接投资的重要目的地，为许多欧洲企业的全球拓展及其进入全球供应链提供了支持。”胡里奥·塞瓦略斯向南都记者分析道。

“欧盟与中国都有义务通过谈判达成共识，在合作与竞争之间取得平衡。” 在胡里奥·塞瓦略斯看来，双方都有非常重要的经济利益，在贸易和应对气候变化等领域相互需要。然而，在贸易问题、治理体系和技术方面的分歧，可能会导致双方关系紧张。

刘丽荣亦表示，加强经贸合作仍然是中欧关系未来发展的基调。

“一方面，中欧互为不可或缺的重要贸易伙伴，双方在产业、供应链和消费市场方面具有高度的互补性。另一方面，中欧均是国际秩序的构建力量，在应对气候变化、粮食安全、地缘政治危机等全球挑战方面，无论是现在还是未来，双方合作都具有重要的意义。”她分析道。

“未来取决于双方是否有能力管控这些分歧，并在共同关心的领域开展合作。”胡里奥·塞瓦略斯亦向南都记者表示。

出品：南都即时

采写：南都记者 梁令菲