石军：加快民营经济发展迫切需要加大改革开放力度

全国政协参政议政人才库特聘专家、第十二届全国政协经济委员会副主任石军

我国40多年的改革开放历程，走的是一条开放改革治理前进路线。这条路线的基本特点是“开放打头、改革跟上、治理保障”，即以开放倒逼改革，以改革促进治理，以治理保障与巩固开放和改革成果。

7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。这个意见首次提出：民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。同时，提出了一系列鼓励支持民营经济发展壮大的政策措施。在当前民营经济复苏乏力情况下，确实需要用这些政策措施驱动发展，也开始收到许多成效。从根本上讲，更需要的是加大开放改革治理力度。

第一，民营经济发展壮大不走出去不行。我国以39个工业大类，191个中类，525个小类，成为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。2015年至2019年我国出口占全球比重基本稳定在13.0%左右，今年前8个月，我国出口2.22万亿美元，下降5.6%。如果出口持续下降，就会导致产能大量过剩，许多出口企业就会因此倒闭，诸多员工就会因失去饭碗而无钱消费，整个经济就无法实现正常循环。民营企业走不出去，就难以引进发达国家先进技术，就难以借鉴先进管理经验，也就难以跟上世界发展潮流。

第二，民营经济发展壮大离不开深化改革。我国许多民营企业通过学习借鉴国外先进管理经验和方法，已迈入现代化管理行列，但多数企业尤其是小微企业仍然属于家族式管理方式，这也是我国企业平均仅有两年半生存期的主要原因。因此，需要学习借鉴德国和日本等国建设百年老店的经验，通过深化企业改革来解决民营企业的治理结构问题。

第三，民营经济发展壮大需要对接国际规则。发达国家已建立较为完备的企业管理制度，民营企业与市场经济具有天然一致性，可以通过对接国际规则、引进和改造发达国家的管理制度，健全民营企业产权保护等制度体系。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。目前，我国迫切需要制定民营企业产权和企业家权益保护法律，以使民营企业家对其产权和权益真正放心，重振发展壮大信心，将复苏乏力状况从根本上扭转过来。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“要推进高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，这三化既是政府应该承担的根本任务，也是民营企业实现开放改革治理的基本路径。

一是以市场化提升企业内在动力。政府与市场的博弈由来已久，在目前民营经济复苏乏力情况下，我们需要高度重视和避免这一问题，不能将“有限政府”变为“全能政府”，不能把应由市场决定的事情变为政府决定的事情。只要我们创造了真正的市场化环境，企业就会按市场规律办事，进而就会产生发展的内在动力。

二是以法治化保障企业依法经营。中国产业发展促进会学术顾问魏加宁教授在“政策刺激，还是改革开放？”演讲中讲道：“营商环境最重要的，一个是法治，一个是‘两平’，即‘和平发展’和‘公平竞争’。民营企业和外资企业最关心的就是法治和‘两平’”。这段话反映了民营企业家的心声，也表明法治化建设对民营经济发展的重要性。只有民营企业产权和企业家权益保护法等法律体系的保障，民营企业家才能吃上“定心丸”，民营经济才能实现依法经营。

三是以国际化促进企业制度接轨。国际化是推动民营企业走出去和扩大国际市场份额的重要保障，也是引进国外先进技术、管理、人才和资金的坚实基础。民营企业需要充分发挥国际规则接轨和自己的独特优势，积极开展企业制度的国际接轨。

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编辑：米果。

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