广东国企改革AB面：粤北探索“放权让利”，从“管企业”到“管资产”

南方财经全媒体记者梁施婷 清远、韶关报道

今年以来，广州工控密集迎来各界“解剖麻雀式”的研究。

最新公布的《财富》世界500强榜单中，广州工控首次上榜。这家整合广钢、万宝、万力、广智四家企业的广州市属国企，成立至今不过4年，已实现营收连续三年实现双位数增长，营收和资产双双过千亿元。

作为改革开放前沿的广东，40多年发展历程中，国企改革是浓墨重彩的存在。然而，当外界将改革的焦点聚焦在广州、深圳、珠海这些沿海城市时，很少人留意到粤北地区也是广东最早探索国企改革的地区。

1978年，粤北地区率先试点“超计划利润提成奖”，改变了当地国企连年亏损的面貌。作为广东的老工业基地，粤北地区一度聚集大量的重工业、资源依赖型产业，其国企改革也由此形成了特殊的探索路径。

近日，南方财经全媒体记者跟随“改革开放45周年广东调研行”活动深入清远、韶关时发现，随着广东国企改革进入深化提升阶段，一系列改革任务也更加聚焦在市场机制建设上。以钢铁产业为代表，在国企改革以及行业控量提质的双重要求下，粤北地区国企通过重组开启了管理变革和商业模式的创新。同时，国有企业的功能进一步向投资主体、平台功能深化，比如清远今年提出要探索打造“政府统筹、国资运营、合作开发”的发展模式，成立国有企业主平台公司和开发投资建设公司。

在广东提出的“一核一带一区”区域发展新格局中，北部生态区重点建设低碳产业，实现高质量绿色发展。国有企业作为地方经济的压舱石，也亟需在新一轮改革中发挥作用。

改革逐步深化

改革开放之初，地处粤北山区的清远交通不便，经济落后。由于实行计划经济，工业管理比较落后，企业普遍存在吃“大锅饭”的现象。1978年，梁戈文担任清远县委新闻秘书，眼见着当时清远氮肥厂产量上不去，亏损数字却年年上涨，困境中的清远氮肥厂召开了讨论大会，做出了首先试点实行“超计划利润提成奖”的决定。

如今，在清远氮肥厂原址的一座厂房内，字迹斑驳的黑板上仍依稀可见当年“记分计奖”的痕迹。原清远氮肥厂厂长王昌浩说：“超额奖励的效果立竿见影。工人工资翻了一倍，‘上班打瞌睡、下班生如虎’的现象消失了。”

“超产奖励”的“清远经验”逐步推广至全省、走向全国。1980年8月1日，《人民日报》头版头条报道清远县经济体制改革经验。清远的改革随后也被写入国务院在五届全国人大五次会议上作的《关于第六个五年计划的报告》中。

“清远国营企业率先实行‘超计划利润提成奖’，率先扩大企业经营管理权限，改革的一小步，推动了广东国企改革的一大步。”广东省国资委党建工作处处长邓赛认为，以“放权让利”、扩大企业自主权为主要特征，清远是广东国企改革第一阶段的代表。

此后，国有企业逐渐走向市场，国企改革开始从政策调整转向建立现代企业制度的制度创新、从战略上调整国有经济布局结构的新阶段；进入新世纪，各级国资监管机构相继成立，国企改革进入改革完善国有资产管理体制与推动现代企业制度的创新深化新阶段。

“到了第四阶段，全面深化改革、系统设计推进国企改革的新时代开启，特别是2020年开始实施的国企改革三年行动，推动国企改革取得历史性成就。”邓赛表示，广东推动国企改革始终保持走在全国前列，国企改革三年行动在国家三次评估中均获评“A”级。

2020年历经重组后，韶关钢铁正式更名为宝武集团中南钢铁有限公司，这成为广东国企改革探索的一大标志。

在同年举行的宝武集团中南钢铁干部大会上，时任中国宝武党委书记、董事长陈德荣明确，中南钢铁要大力推进联合重组，提高市场占有率，提高竞争力。

“产业集中度提升之后，我们要探索推进管理变革。如果还是沿用传统的工业文明时期的管理方式，‘土豆一筐、一筐土豆’，这样的联合不可能自动产生效益，相反，由于企业大了以后，大企业病发作，最后把企业拖垮的例子，古今中外比比皆是。”陈德荣说。

重组后的中南钢铁一大重要任务，是探索平台化运营的管理创新、流程再造。其子公司广东中南钢铁股份有限公司从韶钢松山蜕变而生，近年来通过引入数字技术打造了生产协作的智慧中心。

藏在韶钢老厂房里，一个科技感十足的“智慧魔方”密集地调动着生产现场的各种画面和分析模型。7个工作岛、210块大屏幕实时调度着8大工序，这是业界首创的贯穿炼铁、烧结、焦化的一体化智能管控平台。即使远在5公里以外，“智慧魔方”也能够完成跨工序、跨区域、远距离的大规模集控和无边界协同。

通过“智慧魔方”远程控制的高三线，成为韶钢战略转型升级及精品的代表产线。长达数百米、温度炽热的钢材生产线只需要几名工人就能够生产，大大减少了对人力的需求，让作业更加安全、舒适、高效。

“从300到3000立方米级炉容，从小高炉到大高炉，从小转炉到大转炉，从落后产能到节能环保，这是企业全面推进产业升级、淘汰落后产能、实现节能环保的相关政策要求，实现企业科学发展迈出的又一坚实步伐。”中南股份员工何勇表示，高炉和转炉作为公司发展与变迁的缩影，见证了中国钢铁工业的发展和腾飞

粤北振兴

时至今日，国企改革已在广东多点开花。

推动企业上市是广东国企混改的重要抓手，广东混改基金设立的数量和规模在全国领先。广州探索形成国企混改2.0模式：基金进入、并购做强、资本运作、员工激励。在2023年工作部署中，广州继续提出，力争完成1-2家上市公司并购和两家左右市属上市公司重大资产重组。截至去年年底，广州已有27家国资委控股的A股上市公司，合计总市值超过4000亿元。

而在深圳，通过混改，深圳先后推进完成通产丽星、燃气集团、天威视讯、国信证券、建科院等企业IPO上市，以及能源集团、机场集团、赛格集团的整体上市或核心资产整体上市。

广东国企改革走过40多年后，创新经验持续涌现，粤北地区的国企改革如今也提出了新目标。2023年，清远市国资委提出加强与中央企业、省属企业和龙头企业合作，加快培育具有较强竞争力的一流企业。

邓赛认为，清远进一步推进国企改革要深刻理解机制的重要性，做好机制的文章。“清远可以看看珠海的做法。珠海的资源禀赋不大，国企对珠海经济的贡献占比不小，前有格力、后有华发，培育了一批企业，国有经济在推动企业发展方面成效非常显著。”

更具体来看，从管企业到管资本，国有企业如今面临重要的功能转变。

以珠海为例，2020年，《珠海市市属国有企业重组整合方案》提出，珠海市下属国企数量由16家减少为12家，格力集团改组为国有资本投资运营平台，重点围绕集成电路、高端制造、生物医药、人工智能和数字金融等战略性新兴产业进行投资布局。

今年，清远也提出要探索打造“政府统筹、国资运营、合作开发”的发展模式。通过成立国有企业主平台公司和开发投资建设公司，统筹各类优势资源要素，积极谋划主平台建设，做好承接主平台产业规划、开发建设、运营管理、招商引资、产业培育等工作职能。

在推进广清产业转移过程中，清远国有企业首次与忠华集团、广发证券设立规模30亿元的清远广发纺织基金，同时与粤科金融合作成立建设运营平台公司，共同推进园区配套及开发建设。

在传统的钢铁产业之外，韶关也在抢占数字时代的新机遇。韶关提出，力争到2025年，韶关数据中心集群建成50万架标准机架、500万台服务器规模，投资超500亿元，有力带动韶关在数据产业上中下游形成集聚效应，打造千亿级的电子信息和大数据产业集群，探索“东数西算”韶关模式。

国有资本发挥着带头作用。作为韶关市唯一一家主体信用评级达到AA级、实体运作的市属国有企业，韶关城投2022年入主朗科成为韶关抢抓“东数西算”机遇的一个缩影。“韶关需要探索通过灵活多变的方式引入社会资本，未来我们也将持续做大做强国有资本投资运营功能，创新性推动本地产业培育发展。”韶关城投相关负责人表示。

同年，韶关市委、市政府决定以韶关市城投集团、市交旅投集团作为母公司，设立韶关市数据产业投资发展有限公司、韶关市绿色投资发展有限公司两家市场化运作的国有企业，重点面向高频实时交互、低时延的大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等高新产业，推动韶关大数据产业发展。

邓赛表示，国企改革的成功在于市场化机制，同时这也是改革难点。“不同企业需要有不同的探索，我们过去成功了，不等于未来成功，因为市场环境在变化，我们的竞争对手也在变化。在百年未有之大变局下，中央对国企提出新的战略要求，国有企业责任重大，要走的路还很长。”