自贸试验区十周年丨新起点上如何发力 权威部门联合发声传递鲜明信号

央广网北京9月28日消息今年是自贸试验区建设十周年。2013年9月29日，中国第一个自贸试验区在上海挂牌运行。十年间，全国先后分6批陆续设立21个自贸试验区，成为我国对外开放的新高地、全面深化改革的“排头兵”和高质量发展的增长极。

商务部副部长盛秋平在国新办27日举行的新闻发布会上表示，将深入实施自贸试验区提升战略，重点推进服务业开放，推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单。

国新办举行自贸试验区建设十周年新闻发布会

302项！自贸试验区形成大批制度创新成果 向更大范围复制推广

“十年来，自贸试验区在贸易、投资、金融、航运、人才等方面对接国际通行规则，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，培育了一批具有国际竞争力的产业集群，站在了中国高水平对外开放的前列。”盛秋平说。

盛秋平介绍，2022年，21个自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资和17.9%的进出口贸易，2023年上半年进一步提升到18.4%和18.6%。

通过先行先试、探索形成可复制可推广的改革试点经验，是自贸试验区建设的重要使命。商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟介绍，十年来，商务部会同有关地方和部门及时总结“试得好、看得准、风险可控”的创新成果，向更大范围复制推广。截至目前，国家层面已累计复制推广了302项自贸试验区制度创新成果，各省区市自行推广复制超过2800项。

交通运输部水运局负责人易继勇说，交通运输部指导相关自由贸易试验区建立了特殊的国际船舶登记制度，取消了船舶登记主体外资比例限制，优化办理程序，大幅压缩船舶登记办理时间。截至2023年7月，已有100艘船舶、905万载重吨在自贸试验区办理国际船舶登记。

国家外汇管理局外汇研究中心主任丁志杰介绍，2013年以来，国家外汇局在自贸试验区分6批先行先试24项外汇管理创新措施，涉及便利跨境贸易外汇收支；便利跨境投资，推动形成“准入前国民待遇加负面清单”的外资管理框架；优化外债管理方式，支持跨国公司跨境资金集中运营管理等。“2022年，自贸试验区跨境收支同比增长14.7%，比全国高出8.7个百分点。”

自贸试验区将推进服务业开放 出台跨境服务贸易负面清单

盛秋平谈及下一步对自贸试验区工作有怎样的考虑和安排时表示，商务部将与有关地方和部门一道，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，更好发挥自贸试验区示范作用，努力为推进中国式现代化作出更大贡献。

一是对接国际高标准经贸规则推进制度型开放。今年6月，已经出台了首批自贸区港对接国际高标准经贸规则的政策措施，将加强组织实施，确保各项任务落实落细，试出成效。在此基础上，加快推动全面试点对接国际高标准经贸规则的先行先试工作，进一步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

二是引领高水平市场开放。目前，自贸试验区外资准入负面清单已经实现了制造业“清零”，下一步将重点推进服务业开放。将与有关部门一道深化研究，推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单。同时，推动出台跨境服务贸易负面清单，引领全国持续扩大开放。

三是加强改革整体谋划和系统集成。将围绕深入实施自贸试验区提升战略，研究制定综合性指导文件，明确未来发展的目标定位，在贸易、投资、金融、数据跨境流动等重点领域集中推出一批引领性、集成性改革举措，支持自贸试验区在更广领域、更深层次开展改革探索，建设更高水平自贸试验区。

四是深入开展差别化探索。各自贸试验区资源禀赋、区位特点各不相同，是丰富多样的自贸试验田。将支持各自贸试验区进一步深化差别化探索，围绕生物医药、海洋经济、大宗商品贸易等重点领域，推动全产业链创新发展。同时，支持各地因地制宜发挥好辐射带动作用，特别是在支撑中西部地区承接产业转移和引领区域经济发展等方面作出更大贡献，更好服务构建新发展格局。

支持自贸试验区发挥比较优势 提升联动发展水平

十年来，全国设立了21个自贸试验区，各个试验区各有特点，优势不尽相同。未来将如何进一步提升联动发展水平？

商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟表示，全国21个自贸试验区主动加强协同创新，探索推进联动发展，放大改革综合效应，取得积极成效。

一方面，联动共同融入国家重大战略。例如，北京、天津和河北自贸试验区建立京津冀联席会议制度，推出了153项政务服务“同事同标”事项，实行区域通办，服务京津冀协同发展。上海、江苏、浙江、安徽自贸试验区成立长三角自贸试验区联盟，打造共谋发展、共促创新、共享成果机制，在共建长三角国际贸易“单一窗口”、构筑一体化油气交易市场等方面取得制度创新成果。沿黄河9省成立黄河流域自贸试验区联盟，建立社会信用体系“一体化建设”、行政审批服务“一体化通办”、知识产权保护“一体化协作”、物流运输服务“一体化畅通”等四大合作机制。

另一方面，联动服务国家区域协调发展。广西自贸试验区积极打造西部地区最便捷的出海口，有效加强与西南、西北、中南骨干通道的衔接，服务西部大开发。东北地区自贸试验区积极推动国资国企改革、产业管理模式创新，加强与其他地区产业合作，为东北全面振兴创造了新动能。云南、广西、黑龙江等沿边自贸试验区谋划协同推进沿边开发开放。相关自贸试验区之间也推进对口合作，例如哈尔滨与深圳合作，设立深哈产业园，为优势互补、企业对接创造条件。

杨正伟指出，这些自贸试验区的联动发展，拓展了制度创新先行先试的广度和深度，丰富了自贸政策应用的场景，扩大了自贸红利效应。

杨正伟表示，下一步，商务部将支持自贸试验区进一步发挥比较优势，提升联动发展水平。

一是在制度创新上加强联动，强化创新的整体性、关联性和协同性。二是在服务国家战略方面加强联动，促进信息沟通、资源共享、要素流动畅通。三是在推动产业发展上加强联动，促进特色产业开放发展和协同布局，在更大范围内实现资源的有效配置。四是在成果复制推广上加强联动，促进自贸试验区之间、自贸试验区与其他开放平台间的联动，向更大范围复制推广改革创新的成熟经验做法。

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