这一重大话题，为何被西安市长屡屡强调？

2020年，西安城市经济体量正式迈入万亿阵营；2021年国家统计局发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，西安列入14个特大城市之一，同年，西安常住人口突破1300万。

实现了城市体量、能级的量变积累，西安方方面面正在发生着新变化，当下的西安亟待一个更加清晰的发力方向，一方面解决特大城市所面临的问题，一方面解答城市的未来走向。

近期以来，公开报道中西安市长叶牛平频频谈及西安作为特大城市转型发展的话题，从整座城市的功能和布局层面做出思考，释放出了极为强烈的发展信号。

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屡屡强调

市长对于城市规划的重视

9月26日，西安市政协召开第十五届委员会常务委员会第十次会议。西安市长叶牛平应邀围绕“西安市功能体系与布局规划”作专题报告。

虽然目前该报告并未公开发布，但通过官方新闻报道的关键信息，我们亦能窥得市长对于城市规划与发展的思考。

报告之中，叶牛平用“三个盘”阐述了西安的基本情况。

当前，西安以人口总量和净流入、活跃的生产生活性消费、稳健的房地产业、持续的民生投入与保障为代表的“基本盘”坚实稳固；

以高新技术产业、先进制造业、信息服务业、科技服务业为代表的“实力盘”发展强劲；

以合理增长的有效投资、国内大市场开拓、高水平对外开放为代表的“长期盘”前景向好。

在给出自身的思考和想法后，叶牛平也希望市政协和政协委员能够积极建言献策，共同为城市发展出谋划策。

基于西安当下的现实情况，在叶牛平看来，科学合理的城市规划是实现特大城市转型发展、高质量发展的重要前提。围绕城市规划，他提出了西安下阶段所要重点进行的三个方向。

市政府将持续优化城市空间布局，通过功能体系布局规划落实国家战略使命和城市核心功能，科学指导和有效保障市级总规及各级各类规划实施落地。创新建立“功能区-功能组团-功能单元-重点功能区块”四个规划层级，通过功能传导、伴随服务，科学确定产业布局、项目选址，为区县、开发区产业集聚发展做好服务保障。全面规范国土空间规划编制管理及审批、土地征收拆迁安置储备供应，积极推进“保回迁、保交楼、保供应”，切实发挥规划引领未来、解决问题、促进发展的作用。

值得注意的是，在前几日欧亚经济论坛这样的国际性会议上，叶牛平在2023欧亚经济论坛智库分会上，亦邀请到场的专家学者为西安城市高质量发展积极建言献策、提供智力支撑。

高频次、多角度的为城市发展“寻方问药”，或将为这位城市发展的决策者提供更加开阔全面的视角。毕竟，城市规划是事关研究城市未来发展、城市合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合性部署，对后期投资、建设、管理，以及健康运行产生重大影响，必须要有前瞻的眼光、科学的决策。

而自9月初《关于进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案》《西安市国土空间规划编制管理及审批办法》等城市规划及落实相关文件发布后，西安七大功能区划分全新出炉，各区县、开发区等拥有了更加明确的定位与任务。在此基础上，市政府常务会议、市政协常委会议、市专题会议等多种重要场合，探讨西安规划问题已然更加频繁，可见市级层面对于城市规划的重视。

加快转变特大城市发展方式，西安显然已经加快了推进的速度和力度。

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西安城市规划

特大城市语境中的下一步

城市的复杂系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。

人口作为城市的基本单元，也是我国划分城市规模的指标。而成为特大城市的西安，意味着城区常住人口已经实现了量变，由此亦引发了在相对稳定的空间里，用地、就医、入学、工作、交通等领域发生变化。

而城市能级的跃升，一定伴随着从有序到无序的发展历程，“大城市病”会接踵而来，而要解决这些城市问题，就要求城市突破城区空间的锢桎，加强建设、纾解人口，从无序重回有序。

在这其中，城市规划就起到了重新梳理城市资源要素，拉大框架、区域定位、分配板块功能的指引性作用。

2017年，一张大西安规划效果图的面世，给大众带来了一个“大西安”概念的具象构想，2018年《大西安2050空间发展战略规划》中首次提出“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间发展战略，西安迈开了向拉大城市框架进击的步伐。

至今的5年时间，城市空间战略引导下的城市新板块崛起、面貌更新、功能分配、人口分布发生了深刻变化，相比过往，城市承载力和发展动能实现了量变到质变的转化。

我们也注意到，西安一直延续着城市规划的总体方向一致，但基于城市的变化和需要，不断微调着细节，比如从“西进”到“西融”的变化，比如今年“北跨”的全面启动，为西安促进区域协同发展，带动开发新板块，寻找发展新动能，提高产业承载力作出上层引导。

而当下的西安，又进入了新的发展周期，面对正在拉大的城市框架，破解行政区、开发区规划割裂的现实矛盾和困难，避免发展时序混乱、主次不清，以及治理长期存在的社会难题，调整过度集中的公共服务资源，西安都需要解答，而西安也正在解答。

例如，近期提出的“七大功能区”划分，弱化了行政区、开发区之间的界限，强化功能属性，以自上而下的功能体系，结合基础资源、区域实际和发展意愿而形成了各板块定位清晰、功能差异互补的新格局。

这样的划分，看似变化不大，但以长期观察西安发展的角度解析，其中蕴含着对于区域长期积淀的特长和区域融合的理解。像南部高新技术与科教资源聚集区，融合了高新区高新技术优势、长安区高校教育资源优势、航天基地空天领域产业聚集优势，同时又可承接西安“双中心”主阵地的科创辐射。北部的先进制造业聚集区，则与“北跨”划定的重点区域基本吻合，确保了规划间的联动。

以此为基础，西安在为各区县、开发区分派任务和协同发展上，就有了明确的依据，而各区域在发展重心、招商引资等方面，亦有了清晰的方向，避免同质化竞争。

此外，成为特大城市，意味着辐射带动能力也将更强，放在更大的都市圈、城市群语境下，作为国家中心城市的西安，是引领发展的核心，也要承担起带动作用。如何进行协同发展的规划，西安要拿出思路和方案，无论是各项规划上的衔接与协调，还是交通互联互通、信息共享、产业辐射等，有着巨大的互补和利益交换空间，更好的规划有助于实现多赢局面，为西安和周边城市的发展带来更多的空间资源。

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近期以来，从市级层面出发的讨论、思考，以及借助智库大脑的建议，都是为一个更有未来的西安早做准备。

而如此高频的出现，意味着下一步西安在城市规划落实上，或将产生大动作。这些动作，或许当下看不太明显，但却会长期显现在城市的变化之上。

正因此，我们也在期待叶市长在集思广益、博采众长之后，为西安特大城市发展转型升级所带来的改变。

编辑：Lyna

审核：解革

监制：号称嬉皮

部分素材来源于网络