自贸试验区十年成绩单：建成一批世界领先的产业集群，探索推广系列金融制度创新成果

21世纪经济报道记者李莎 陈植 北京、上海报道自贸试验区是我国推进高水平改革开放的“试验田”，从2013年9月我国首个自贸试验区在上海挂牌运行以来，我国自贸试验区建设已走过十年。十年来我国已设立了上海、广东、辽宁、海南、山东、北京等21个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。

9月27日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍自贸试验区建设十周年有关情况。

商务部副部长盛秋平在发布会上介绍，十年来，自贸试验区在贸易、投资、金融、航运、人才等方面对接国际通行规则，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，培育了一批具有国际竞争力的产业集群，站在了中国高水平对外开放的前列，也积极服务了区域重大战略、区域协调发展战略和共建“一带一路”。

通过先行先试，探索形成可复制可推广的改革试点经验，是自贸试验区建设的重要使命。商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟向21世纪经济报道记者表示，截至目前，国家层面已累计复制推广了302项自贸试验区制度创新成果，各省区市自行推广复制超过2800项。

站在十年新起点上，商务部将会同有关地方和部门，从对接国际高标准经贸规则推进制度型开放、引领高水平市场开放、加强改革整体谋划和系统集成、深入开展差别化探索等方面着力，更好发挥自贸试验区示范作用。

建成一批世界领先的产业集群

“2022年，21家自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资和17.9%的进出口贸易，今年上半年占比进一步提升到18.4%和18.6%。”盛秋平如是说道。

他表示，十年来，自贸试验区坚持以高水平开放为引领，着力探索与国际经贸规则相衔接的制度体系，系统推进符合市场规律的改革，如率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，率先建立以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化模式，率先以跨境服务贸易负面清单管理模式为代表推进服务业综合开放等等，取得一系列突破性、引领性的创新成果。

以制度创新推动产业高质量发展是自贸试验区建设的一项重要任务。杨正伟表示，十年来，自贸试验区坚持以深化改革开放驱动产业创新发展，建成了一批世界领先的产业集群。如作为我国首个自贸试验区，上海自贸试验区建立以“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”等六大产业为核心的现代化产业体系。

海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲介绍，十年来，自贸试验区进出口规模不断发展，去年进出口值为7.5万亿元，占外贸的比重由十年前的2.7%增长至去年的17.9%。

自贸试验区既要快速发展，也要积极探索取得更多突破性创新成果，并将创新成果复制推广到全国。

记者从发布会上获悉，截至目前，国家层面已总结提炼了七批自贸试验区改革试点经验、四批最佳实践案例，共向全国复制推广302项自贸试验区制度创新成果，各省区市自行推广复制超过2800项。

实施自由贸易试验区提升战略是继续推进高水平对外开放的重大举措，也对接下来的自贸试验区建设提出新要求。站在自贸试验区建设十年新起点，盛秋平介绍，下一步，商务部将从对接国际高标准经贸规则推进制度型开放，引领高水平市场开放，加强改革整体谋划和系统集成，深入开展差别化探索等方面着力，努力建设更高水平的自贸试验区。

金融创新硕果累累

值得注意的是，自贸试验区的持续发展，也带动金融创新“硕果累累”。

国家外汇管理局外汇研究中心主任丁志杰表示，2013年以来，国家外汇局在自贸试验区分6批先行先试24项外汇管理创新措施，并且按照“成熟一项、复制一项”的原则，在全国范围内复制推广近20项。主要涉及便利跨境贸易外汇收支；便利跨境投资，推动形成“准入前国民待遇加负面清单”的外资管理框架；优化外债管理方式，支持跨国公司跨境资金集中运营管理等。

目前，相关措施有效提升市场主体外汇资金使用的自由与便利度，政策红利逐步显现。去年自贸试验区跨境收支同比增长14.7%，比全国高出8.7个百分点。

一位股份制银行上海自贸试验区分行人士向记者透露，自贸试验区的金融创新，很大程度上是围绕自贸试验区分账核算账户开展。他认为，随着FT账户业务功能日益拓展，企业的融资渠道变得更加多元化，无形间助推贸易便利化。

“这些年，我们明显感受到自贸试验区FT账户体系在国际贸易融资环节得到越来越广泛的应用，可以全方位地向境内外企业提供贸易融资服务，实现融资成本、汇率与国际接轨。”他说。

记者获悉，全功能型跨境双向人民币资金池作为自贸试验区的一大特色金融创新业务，对跨国企业将全球/亚太地区资金管理业务落户自贸试验区起着重要推动作用。

丁志杰表示，目前国家外汇局在自贸试验区积极开展外汇政策差别化探索。去年1月，经国务院批准，外汇局在上海临港新片区、广东南沙新区片区、海南自由贸易港洋浦经济开发区、浙江宁波市北仑区等四地开展跨境贸易投资高水平开放试点，给予更加自由便利的外汇政策。

记者获悉，上述试点政策涵盖4项经常项目便利化措施和9项资本项目改革措施。目前，这些政策已取得积极成效。去年，上述四地跨境收支同比增长28.8%，较自贸试验区平均增速高出14.1个百分点。

杨正伟也指出，在金融开放创新领域，过去10年期间自贸试验区探索并推广了从外汇管理便利化、跨境资本流动、人民币国际化到创新融资模式等一系列制度创新成果。与此同时，外商投资企业外汇资金意愿结汇、双向人民币资金池业务等也在很多地方得到了复制推广。

丁志杰指出，未来，国家外汇局将大力实施自贸试验区提升战略，一方面，对标国际高标准规则，研究给予有条件的自贸试验区更加自由便利的创新政策。另一方面，推动自贸试验区创新政策差别化与协调化发展，提升政策供给与市场需求的匹配度。除此之外，还要配合上海国际金融中心、海南自由贸易港以及粤港澳大湾区等区域重大战略实施，进一步提升外汇政策的自由化便利化水平，积极探索制度型开放。