广州探路可持续普惠信贷体系：构建多层次风险分担机制，发挥“政、银、担”有效联动

21世纪经济报道记者 家俊辉 广州报道

9月26日，由广州市人民政府指导，广州市地方金融监督管理局主管，广州金融业协会主办，广州市融资再担保有限公司承办的以“构建担保合作新格局、服务广州高质量发展”为主题的第30期珠江金融论坛在穗召开。

据了解，本期论坛聚焦普惠金融，积极展示宣传广州在推动构建融资担保服务体系、大力发展普惠金融、着力提升服务实体经济质效等方面的工作成效，通过探讨融资担保行业高质量发展有效路径，进一步发挥政府性担保机构分险增信作用，创新业务模式、完善分险渠道、构建担保合作新格局，着力解决小微企业、“三农”和战略性新兴产业融资难、融资贵问题，促进广州实体经济高质量发展。

广州市副市长赖志鸿出席论坛时指出，广州按照中央、省关于普惠金融的工作部署，积极引导金融业支持实体经济高质量发展，推动市属融资担保机构紧跟国家政策，构建多层次风险分担机制，发挥“政、银、担”有效联动，不断提升普惠金融服务的覆盖面、可得性和便利度，逐步构建起以市级政府性融资担保公司为枢纽，区级政府性融资担保公司为节点，市场性融资担保机构为补充，覆盖全市的融资担保服务网络，通过拓宽融资渠道、激发投资活力，进一步提振民营经济发展，为助力“中小企业能办大事”贡献了金融力量。

“在广州市委、市政府的大力支持下，广州金控集团积极构建了多层次、宽领域、广覆盖的普惠金融服务体系，创新创设了多个在全省乃至全国具有首创意义的普惠金融服务业态，形成‘投、融、担、贷’业务闭环，不断增强服务中小微企业的能力。” 广州金控集团董事长聂林坤在论坛上表示，截至目前，该集团已依托旗下各类普惠金融服务平台，累计为超72万家中小微企业和“三农”主体提供了超2700多亿元的融资支持，有效缓解了中小微企业“融资难”“融资贵”难题。“下一阶段，广州金控集团将持续加强与各级政府部门、商业银行机构、担保机构、国有企业、科技企业以及产业园区等的合作，不断拓宽、拓深与各单位的合作场景与合作模式，创新创设更多符合普罗大众需求的普惠金融产品和服务，更好凝聚起‘政、银、信、担、企、园’等全社会合力，切实提高普惠金融服务的广度、深度和温度”。

国家金融与发展实验室副主任曾刚在论坛上指出，近年来，我国普惠金融的理念和实践发生显著变化，包括传统金融机构和科技公司在内的各类金融服务提供者纷纷涌现，国家层面出台的系列政策与方法也逐渐显现出效果，中国在普惠金融方面已经取得巨大进步。但同时也面临着金融机构、借款主体自身和行业所带来的风险，要重点从信用建设、资金来源、风险分散、风险补偿等四个方面加强构建可持续的普惠信贷体系，防范化解普惠金融风险。

据了解，早在2020年5月，为落实国家和省大力发展普惠金融有关政策要求，广州市制定出台《广州市普惠贷款风险补偿机制管理办法》，建立了财政支持的广州市普惠贷款风险补偿机制，市财政每年安排2亿元对合作银行机构发放的符合条件的1000万元及以下小微企业信用贷款、应收账款质押贷款和知识产权质押贷款等本金损失给予最高50%的风险补偿。2022年11月，为进一步强化普惠机制作用，引导合作银行加大普惠贷款投放支持力度，普惠机制年度资金补偿总额提高至不超过10亿元，强化对合作银行风险分担和补偿作用。

数据显示，普惠机制运行三年来，已先后遴选30家合作银行机构，基本涵盖广州地区主要银行，并作为广州普惠金融重点政策措施，纳入“广州金融纾困19条”等全市各级各部门纾困助企的有关政策文件。截至今年6月末，普惠机制下30家合作银行累计投放普惠信用贷款1565.5亿元、55.1万笔，惠及小微市场主体16.3万户，户均贷款金额79.9万元，加权平均利率4.93%。

论坛期间，广州市地方金融监管局发布了广州市普惠贷款风险补偿机制修订政策。按照新修订普惠贷款风险补偿机制，在原来基础上拓宽合作机构范围，首次引入了政府性融资担保机构及保险机构，发挥政府性融资担保机构及保险机构与普惠机制共同分担风险作用，不仅有效降低银行机构普惠贷款风险，还提高了风险补偿效率。

此外，论坛还举行了签约仪式，广州金融发展服务中心与广州再担保、银行代表签署广州市惠普贷款风险补偿机制合作框架协议，广州再担保与工商银行广州分行等合作银行签署银担合作协议，广东再担保与广州再担保签署股权投资意向协议，广州再担保与工商银行广州分行签署银担“总对总”批量担保业务合作协议、与广州各园区签署合作协议以及进行了区级项目签约等，就共同探讨多层级的政府性融资担保体系构建、园区保及银担批量担保业务等方面开展合作，构建担保合作新格局，更好服务于实体经济，服务广州高质量发展。