三人行必有一老，全球人口替代率下滑，中国社会保障如何积极应对人口老龄化？

摘要：三人行必有一老。

到本世纪中叶，65岁及以上的人口数量预计将增加一倍以上，达到16亿人，80岁及以上的人口增长速度则更快。同时，少子化问题日渐凸显。目前全球人口替代率已滑落至2.3，且持续下降。全球GDP总量最大的15个国家，生育率都低于标准的人口替代率2.1。但是，全球仅有三分之一的国家建立了涵盖社会保障所有分项的社会保护体系。

聚焦全球视野，构筑中国方案。9月23日，中欧社会保障与养老金融国际高峰论坛在中欧上海校区举办，主题为“全球视野与中国方案：中国特色社会保障的可持续发展”，不少学术“大咖”们汇聚一堂，发表真知灼见。

圆桌讨论。

【三人行必有一老】

中国有句古话：“三人行必有师。”未来我们要记住“三人行必有一老人。”——中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学公共管理学院原院长董克用教授的开场白，令人印象深刻。

我国总人口已开始减少，且趋势不可逆转。65岁及以上人口所占比重在未来30年中加速上升，将达到35%左右，且这一比例将一直持续到本世纪末。中国人口老龄化不是面临“高峰”，而是将面对“高原”。结构不平衡是我国养老金体系的主要矛盾，这对养老金制度造成巨大挑战。

董克用教授。

对此，董克用教授分析，现行的养老金制度是现收现付制，但是在人口老龄化情况下，仅仅依靠单一制度是没有办法实现一个国家的养老金制度全覆盖。其实，发展到今天，世界各国的养老制度都是走向了三个支柱：公共养老金、职业养老金、个人养老金。

在制度建设上，我们和国际上的趋势基本一致。目前，中国推出了第三支柱——个人养老金制度，它的模式非常独特，有两个账户：信息账户、资金账户，信息账户在人社保，非常强大的信息账户；资金账户以商业银行为主，这是非常好的制度创新，为未来的发展留下了非常大的空间。

认真聆听演讲的参会者。

董克用教授建议，首先是要引入财政补贴模式，扩大制度覆盖面。其次，税收调节的政策优化有很大的空间。第三，作为第一支柱的公共养老金要回归到现收现付，目标是保基本；同时，加快发展养老金的第二、第三支柱，减轻公共养老金的压力，而且使公共养老金更多地倾向于给低收入者，变老百姓熟悉的储蓄养老为投资养老，真正能够分享经济发展的成果。

【未来的竞争就是协作】

先来看两组数据的对比——

在人类历史上首次出现65岁以上的人口数量超过了5岁以下的儿童人口数量，这是非常惊人的变化。这意味着我们将需要把更多的资源用于养老，也就是养老所需的资源超过育幼所需的资源。

到2030年，65岁以上的人口数量将超过10亿，80岁以上的人口数量将超过2亿，这就意味着领取养老金的人数将超过儿童的人数。这不仅发生在中国，在英国、欧洲的多数国家，韩国和日本都是同样的情况，所以养老以及养老金融的问题已经成为全球性的问题。

迪帕克·杰恩教授。

中欧社会保障与养老金融研究院学术委员会联席主席迪帕克·杰恩教授指出，未来竞争就是协作，我们要从不同的国家学习长处，从而建立一个真正有效的、适合中国国情的养老体系。他针对中国如何更好地应对人口老龄化提出建议，包括采取促进人口增长的激励措施、改善教育和就业基础设施、完善养老金制度和医疗保险制度、提高退休人员生活质量；同时，还要通过“推动高科技创新”和“对具备专业技能和良好教育背景的外籍人才开放移民”来解决人才短缺问题。

武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新教授就“三支柱养老金税制整合研究”进行讨论。中国的养老金三个支柱要做结构性的调整，可能是一个较大的工程。他提出，未来要统一私人养老金税制，即EET与TEE并行，由开户人自由选择；要改变报税资格，无资格缴纳个税的人，TEE缴费视作“税后缴费”；要统一EET提取个税，计入综合所得，同样实施相应抵扣；同时，要将私人养老金当年提取额直接并入综合所得年度收入额，并同样享受6万元基本费用扣除及专项附加扣除待遇。

《上海社会保障改革与发展报告》发布。

【积极的老龄观】

“全球都面临着老龄化的问题，但老龄化的问题应该是主动地应对老龄化，而不是被动地说老龄化的问题。”在中国工程院院士、上海交通大学医学院附属瑞金医院院长宁光教授的主题演讲中，“积极主动”是鲜明的特色。

宁光院士。

如何积极主动地养老？离不开“提高健康的关注度”。宁光教授认为，提高疾病的发现率，早检早筛；增加就医的便捷度；降低疾病的风险度。他同时分享了自己对未来健康老龄战略布局的思考与建议，包括：管理层面，进行社区养老、集中养老，整合优势资源，集中照护；医疗层面，医疗服务向老龄化倾斜；干预层面，要基于衰老机制和代谢健康干预靶点的早期衰老预警策和相关代谢性疾病早期预测及精准个体防治。

会上发布的《上海社会保障改革与发展报告》提出了上海社会保障改革发展的建议。中欧国际工商学院院长、中欧社会保障与养老金融研究院学术委员会主席、上海社会保障问题研究中心主任汪泓建议，在中国式现代化新征程中，上海首先应进一步完善多层次、多支柱、可持续的养老保障体系，稳步推进养老保险“三支柱”建设，落实国家基本养老金全国统筹和延迟退休政策，进一步强化养老服务体系建设，推动养老事业和产业协同发展；二是加快推动公平统一、多层次的医疗保障体系建设，三是强化就业优先政策，促进高质量充分就业，四是构建多层次多样化的社会福利体系，满足人们美好生活需要，五是进一步完善分层分类的社会救助体系，六要深入推进上海健康城市建设，七是加快推动社会保障管理数字化转型。

汪鸿院长。

复旦大学文科资深教授、复旦大学老龄研究院院长彭希哲教授探讨了“人口高质量发展与中国式现代化”。他指出，在潜在劳动力供应不断减少的过程中，通过劳动力教育和技能水平的持续提高、科学技术创新应用的不断突破、各种生产要素更有效的配置，完全可保持中国经济的持续稳定增长，并成为中国式现代化的一个重要特征。老年人口中蕴藏着巨大的人力资源，而没有年龄歧视的参与是积极老龄化的重要支柱，也是老年人口维持良好健康状况的主要途径。