我国31个省级和333个地级市数字政府发展水平实证评估结果

2023年6月17日，清华大学数据治理研究中心发布了《2022中国数字政府发展指数报告》。报告确立了组织机构、制度体系、治理能力和治理效果四大维度，将2022年《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出的数字政府五大建设体系和五大目标特征加以融合应用和指标呈现，对2022年我国31个省级和333个地级市数字政府发展水平进行了实证评估；结果显示，我国数字政府发展呈现出差序格局，东部地区发展水平显著领先于中西部地区，且各区域内部也存在着差距。省级层面，上海、北京、浙江位列前三名；城市级层面，深圳、杭州、广州位列前三名。本文从发展现状、政策动态、市场动态、发展建议等几个方面进行梳理分析，供参考。

| 环球通信| @好5G |

通信行业最具影响力自媒体

发展现状

新兴技术深化应用，赋能数字政府场景

在政府业务及自身提升的驱动下，新兴技术在数字政府中的采用比率越来越高，同时从体验、效率、合规等方面改善或者颠覆原有的模式。数字政府行业广泛采用新技术，包括数据治理、大数据、人工智能在城市场景广泛使用，区块链在政务行业深入使用。由于场景和技术适配度的不同，新兴技术在政府不同业务领域的渗透率略有不同。此处新兴技术指的是云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网、隐私计算和超级应用。

数据来源：IDC，2023

图1 新兴技术在数字政府中的应用

市场规模持续扩大，建设模式不断演进

一是数字政府市场空间广阔。随着新兴技术在政府领域的进一步深入应用，基础信息资源库、电子政务信息系统等重大工程项目建设的持续推进，我国数字政府市场将保持高速发展态势。根据IDC的研究，2021年中国数字政府整体市场达1235亿元人民币，市场规模巨大。在“十四五”及数字政府相关政策的驱动下，整体市场规模预计到2026年将超过2000亿元人民币，复合增长率为12%。

数据来源：IDC，2023

图2 数字政府市场规模与预测

二是建设运营一体化的可持续发展模式。政府信息化建设的资金来源以政府财政性资金为主，在项目实施过程中需遵循相应的采购程序。此前传统的政务信息化建设项目以单个系统的建设和运维、工程类项目采购为主。在这种模式下，政府信息化项目的参建单位主要围绕特定项目进行定制开发，导致各系统之间主要基于“私有协议”接口进行联网对接，各系统之间的对接无形中产生了各种“烟囱”，直接影响各系统的对接以及相应功能的实现。

随着信息化建设逐步深化，政务数据资源的不断积累，政府部门亟需高效利用数据资源的开放共享，为政务服务和业务创新提供支持。而传统信息化建设模式下的“烟囱困境”极大地影响了这一目标的实现。在此背景下，统筹集约进行信息化与数据资源建设的需求不断加强，各地方政府纷纷成立了“大数据局”作为数字政府统筹建设的专职机构部门。

同时，为更好实现政务的持续性，运营长效的信息化成果，地方政府也纷纷成立了省级数字政府运营公司。从运营公司的参与建设模式上看，目前有“政府主导、市场运作” “政府控制、管运一体”“企业主导、管运分离”三种主要的建设运营模式。而这三种模式的核心都是政府职能转变与资源市场化配置，即政府部门回归行政管理职能，将技术运营服务职能交给市场。这改变了政府部门既是建设者又是使用者的情况，让政府部门专注于政务业务的改革，让具有专业技术力量的市场主体保障技术运营服务质量。

成立各级大数据局和建设运营公司是探索数字政府可持续发展方面的重要尝试，通过整合政府的信息化能力，政府与企业在数字政府建设中的定位更加清晰。这种业务建设运营模式会反哺和推动政务信息化项目模式的创新，对政务信息化的建设规范产生深远影响。

02

动态分析

1

政策动态

7月19日，中国信息通信研究院政务服务中心、产业与规划研究所联合新华社中国经济信息社共同编写的《数字政府蓝皮报告——业务场景视图与先锋实践》在2023中国互联网大会数字政府论坛上正式发布。《报告》指出，中国数字政府建设的时代要求。党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。立足中国式现代化宏伟新征程，数字政府建设要秉承新的时代要求：以系统思维为基本理念、以人民普惠为初心使命、以场景建设为核心导向、以改革创新为根本动力、以安全可控为发展底线。

6月26日，广东省人民政府印发《广东省人民政府关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见》，明确到2023年，“数字政府2.0”建设取得积极成效，数字政府体制机制日益健全，基础设施和网络安全水平持续增强，数据资源要素的驱动作用充分显现，“粤系列”品牌更加深入人心，省域治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”实现融合发展，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平显著提升，打造全国数字政府建设标杆。

7月18日，青海省人民政府发布《青海省人民政府关于加快数字政府建设的实施意见》，明确到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计和统筹协调机制更加完善，更加健全，数字政府体系框架基本建成，“平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管”的新型数字政府治理模式基本形成，数字政府建设在服务青海重大战略、重大部署，促进经济社会高质量发展，建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府等方面发挥重要作用。

7月20日，江西省人民政府印发《江西省数字政府建设总体方案》，明确到2025年，统筹协调机制建立健全，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重大进展，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系全面建成，实现“一年强基、两年突破、三年创先”的工作目标。

2

市场动态

本节主要针对近期数字政府项目相关的招投标信息进行汇总。

1、江西省浮梁县数字政府试点项目：7月10日，江西省浮梁县数字政府试点项目公开招标公告发布，项目预算金额：8008.7315080万元。项目建设内容：数据中心：数据中心、网络链路、视频专网视频出口安全设备、数字政府数据支撑体系、基础主题库；决策指挥中心：决策指挥中心态势运行系统、指挥中心硬件、协同联动系统、领导驾驶舱平台；能力平台：视频云平台、AI能力平台、信息化智能管理平台、数字孪生平台；特色智慧应用：智慧应急、高品质社区、数字乡村、全域旅游、双创智慧服务管理平台；运维服务；系统集成。

2、云南省楚雄州大姚县“数智大姚”建设项目：7月25日，云南省楚雄州大姚县“数智大姚”建设项目设计施工总承包公开招标公告发布，项目总投资金额15000万元。主要建设内容为“云网底座”云平台，“技术底座”集成平台、大数据平台、县域AI平台，“一心”的一个智慧城市运营中心IOC，N个专项应用的县域智慧体系。该项目范围内全部工程设计、施工直至工程竣工验收、整体移交、工程缺陷责任期内的缺陷修复和保修期内的保修工作。

3、保定市-望都县智慧城市建设项目：近期，保定市望都县发布望都县智慧城市建设项目公开招标公告，项目投资估算：10000万元。建设内容共包含三大部分，分别是望都基础支撑、望都能力基座、望都智慧应用。其中，望都基础支撑：夯实智慧望都发展基础，扩建机房、改造网络环境、视频会议改造、运维可视化及公安各警种基础保障支撑等信息基础设施；望都能力基座：建设视频共享融合平台，汇聚前端视频监控所有资源，建设统一安全边界系统，进行专网打通满足各部门视频资源共享需求。同时构建AI算力平台支撑公安局、应急局、交通局、执法局等，通过持续扩容满足万路级视频智能解析，可支持提取人脸、人体、车辆、城市管理事件等各项数据要素。望都智慧应用：包含惠民服务、数字乡村、智慧司法、智慧交管、智慧公安等模块。本平台聚焦社会治理、公共服务等各大领域，加快推进“一网通办”“一网统管”两张网建设，推动社会治理现代化、公共服务普惠化。

03

典型案例

鸡西市鸡冠区“网格化平台”创新基层智治模式。在国家政策要求、黑龙江省任务部署下，鸡西市鸡冠区政府加快顶层设计、整合数字资源、拓展应用场景，推进鸡西市鸡冠区智慧社区平台建设，打造“一平台、八要素、五级网格、N库、N应用”的基层治理服务体系，提升社区基层网格化治理能力、行政执行能力、为民服务能力、平安建设能力四个能力，逐步形成社区治理新格局。聚力打造“一平台、八要素、五级网格、N库、N应用”的基层治理服务体系。“一平台”是鸡西市鸡冠区智慧社区平台，支持大、中、小屏三端；“八要素”是将“天、地、人、事、物、情、组织、家庭”八大要素全部数字化管理；“五级网格”是区/县、街道/乡镇、社区/村、单元网格、网格员的五级网格治理体系；“N库”包含人口库、建筑库、事件库、部件库、组织商户库、志愿服务库、空间地理库等资源要素库；“N应用”包括基础资源、鸡冠综治、智慧服务、公共卫生、社区服务、数据大屏等智慧应用。

广州市海珠区数字政府“四网融合”打造新模式。海珠区全力打造数字政府2.0模式，建设“云、数、网、端、视”一体融合的政府运行基础设施支撑。在此基础上，通过一网通办、一网协同、一网统管、一网共享的“四网融合”打通“数字应用”全场景，推动数字化服务更精细。该项目电脑端依托广东政务服务网，建设信息复用、材料复用、电子签名、双向快递等功能应用，在全市率先推出500项政务事项“线上湾区通办”，1200多项政务事项实现“全流程网办”。还以“一张网”理念打通区属各部门办公应用业务流程，建设数字化协同办公平台，集成16大主题功能，上线近280个业务流程，形成全区公务人员的统一工作门户，实现全区党政机关办公的平台化、标准化、协作化。海珠区还大胆运用数字孪生技术，把广州塔景区复制到“元宇宙”，打造全市首个智慧城市数字孪生平台——广州塔景区智能化管理平台，建立1972项景区体征指标，对景区内大到地标建筑物，小到城市设施部件，进行全面1:1的3D数字还原。结合人工智能算法引擎的构建，建立人流承载、交通拥堵、气象等预测预警机制，对城市管理“六乱”及高频不文明行为等智能识别，实现城市运行“一屏感知”、指令“一键触达”。“数字海珠一张图”智慧化平台建设，将“人、地、物、组织”等基础数据高效落图，以“底图+底数+应用”，做到了“数据治理”向“数图治理”的全面提升。

04

发展建议

近年来，我国数字政府场景建设亮点层出不穷，但受多跨场景顶层设计不足、底座与应用步调不一、运营管理制度不完善、安全保障体系不健全等挑战，还存在“建得多、用得少”“硬件多、软件少”“数据多、价值少”等现象，场景体验与公众期待仍有一定差距。

加强场景统筹机制建设

一是加强业务场景统筹部署。在各级数字政府建设领导小组统一指挥下，各部门应强化数字化转型项目的统筹管理，明确责任人负责本部门业务场景系统谋划和组织实施。数字政府建设牵头部门行使场景建设项目审批、验收等工作“一票否决权”，并指导各部门定期梳理、申报数字政府业务场景建设需求，编制场景建设项目计划，确保数字履职场景高质量、集约化建设。探索开展省市会商机制，推动场景建设“自上统筹、向下延伸”模式创新。建设场景创新案例库，凝练一批具有应用推广价值的优秀解决方案和典型案例，为各地各部门场景创新提供参考和借鉴。

二是推进场景建设全过程管理。因地制宜以省或市为主体，推进全域统筹的场景管理创新，依托政务信息化项目建设，开展场景比选，计划申报、方案审批、设计招标、建设招标、验收评估等全流程管理.构建数字政府场景建设成熟度评估模型，通过“定性+定量”“人工+机器”“专家+群众”三位一体评选模式，优先支持综合排序靠前的业务场景。依据场景评估结果，对纳入年度建设计划的场景按规程推进项目立项、方案设计和建设实施。

三是强化场景建设绩效后评估。持续跟踪场景建设应用绩效，定期对已上线场景应用成效进行后评估，对场景建设项目投资决策、建设过程、资金管理、运行效果、绩效目标达成情况等全流程开展评估及时发现问题，总结经验教训，提出对策建议，同时将评估结果作为后续场景建设及预算安排的重要参考。组织开展数字政府场景应用最佳实践评选，配套激励政策，以点带面，实现“一地创新，全局受益”。

推动场景建设集约共享

一是按需建设基础软硬底座，避免重平台轻应用。场景建设需要明确场景应用的范围，以“小而精”的原则，聚焦业务痛点、难点解决实际的业务问题，充分评估所需云、网、物联等设施资源，及所需的数据组件、地图引擎、流程引擎等数字底座，需求牵引适度超前构建基础软硬底座，既要保障软硬件底座资源的高效复用、合理冗余，也要避免过度建设导致的资源浪费。

二是合理划分并聚类场景，避免业务应用割裂。场景建设需要充分考虑所需数据和业务类型，将相同数据或业务属性的场景相互关联推进聚类建设，实现资源共享，达到一加一大于二的效果，一是面向同类用户群体，深挖场景共性特征，丰富服务资源供给，打造更多的“套餐式服务新品”，二是面向关联业务环节，持续优化业务流程，不断提升政府履职效能。

促进场景生态协同创新

一是优化数字政府场景供需对接模式。发挥政府组织作用，通过市场化机制和专业化服务，促进政府与企业之间有效对接，明晰场景建设的需求与痛点，紧密围绕政府需求、政府供给、企业能力、企业协作等方面制定机会清单，以事项化、清单化方式面向社会发布，帮助市场主体了解数字政府建设项目、服务采购等信息，形成“政府提需求，企业给方案”的场景供需对接模式，

二是多元化创新推动场景应用落地。依托企业和科研院所，成立数字政府联合实验室，结合场景应用实际需求，促进科研成果转化和实践应用，为数字政府创新应用提供有力支撑。开展数字政府创新应用大赛，通过广泛征集创新场景，发现新的应用场景和解决方案，并通过大赛搭建合作平台，促进参赛企业及科研院所之间的交流合作同时将优秀的创新场景和解决方案推向市场，打造一批行业应用标杆，进一步促进数字政府应用场景落地。

夯实场景建设基础底座

一是完善算力基础设施，推进资源优化运营。算力表征数据处理能力是数字经济时代生产力基石，当前在“东数西算”工程推动下，国家算力枢纽节点新建数据中心规模超过110万标准机架，算力集聚效应初步显现，西部地区数据中心占比稳步提高，算力结构逐步优化数字政府算力基础设施应对接全国一体化大数据中心协同创新体系探索推进温冷数据“东数西存”、AI数据“东数西训”，实施同财政主体下算力资源统一调度，并面向业务场景需求，强化算力资源运营推进提升资源利用率、优化业务性能，并面向大模型等应用场景推进智能升级。

二是保障数据资源运营，探索数据要素流通。政务数据是构建数字政府业务场景的基础，为进一步破解数据价值释放难题、以数据充分赋能业务场景，需长期投入专业人员保障数据资源汇聚、治理、共享、整合、服务等日常运营，并加大资金持续投入力度，满足持续深化的各类业务场景需要，结合技术演进与业务需求构建各类数据应用实施数据体系持续优化升级。在此基础上，应鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用，面向公共数据积极开展授权运营试点，在源头供给、数据运营和收益分享等方面推进数据要素流通，创新创造数据应用场景，探索政企合作运营新模式，不断释放数据价值。

强化场景安全稳定运行

一是保障信息系统稳定运行。一方面要强化信息系统建设全流程管控，实现内生安全稳定，采用容灾备份、缓存、负载均衡等技术手段，保障系统高可用、高性能、高并发，降低系统故障发生率：另一方面要强化监测运行管控，问题发生时实现快速定位及时止损，健全系统故障预案和复盘机制，降低系统故障范围和损失，为构建全时在线的政务服务体系、实现全时段的社会动态监管、开展全天候的生态环境监测等业务场景需求提供全方位保障，

二是建立数据安全风险管控体系。在强化网络安全基础上，进一步构建完善数据安全管控体系：在数据安全组织保障方面，厘清各场景数据处理全过程中各方权利义务和责任，明确数据安全责任主体和职责范围，建立跨部门高效协同工作机制：在数据安全制度规范方面，围绕数据处理全过程，梳理场景建设中各类数据安全风险，制定分类分级、外包管理、考核评估等安全管理制度规范；在数据安全技术防护方面，建设完善分类分级、数据加密、数据脱敏、去标识化、数据水印等数据安全技术能力，确保数据安全处理使用：在数据安全运行管控方面，事前开展风险操作行为的合规性审查，事中依托态势感知规则及时洞察识别异常行为，事后加强日常巡检、审计稽核，建立起覆盖“事前审查，事中洞察，事后巡查”的运行管理机制。

目前，在数字政府领域，三大运营商部署重点主要集中在“四个一”的打造，分别为全省政务一张网、政务一朵云、一个大数据中心和一个政务服务平台。

中国移动聚焦数字政府的高质量建设，构建“云+网+平台+应用+安全”的一体化服务体系，旨在保障优质网络提供的前提下，打破政务信息交流壁垒，打造省市业务入口统一、数据互通互享、广泛应用便捷的创新政务服务。

中国电信深耕云网融合的基础设施解决方案，包括5G网络、数据中心、天翼视联网等，为政府数字化变革定下基础。同时关注数据价值挖掘、政务平台应用创新、运营服务团队高效运行，保障数字政府建设成效发挥。

中国联通主打“大联接、大计算、大数据、大应用、大安全”的组合服务，以千兆光网为主要切入点，从强化顶层设计、夯实数字底座、提供四级运营服务体系及安全保障四大方面助力数字政府建设。

值得注意的是，数字政府对于可靠性、稳定性和安全性要求在不断提高，未来单个运营商恐将难以拿下目标。要这么来看，或许未来运营商之间的合作将会越来越多，由竞争走向互补，以“新业态、新模式”推进城市数字化转型。我们拭目以待。

值得注意的是，在数字政府建设上，中国联通积累了大量的丰富的实践和经验：9月9日，第一届数字政府建设服务论坛暨数字政府建设服务工作委员会成立大会在北京成功召开。来自相关政产学研用单位的300余名代表参加了本次会议，中国联通智能城市研究院作为首届成员单位线下参会。

数字政府标准化白皮书在本次大会正式发布。白皮书从基础通用、政务数据基础设施、政务应用、管理评估、共性支撑和安全保障七大方面对现存的数字政府标准化工作进行了系统梳理和下一步规划。中国联通智能城市研究院深度参与了白皮书的编写工作。

以 草 根 记 录 通 信 时 代

作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

环球通信

通信行业最具影响力自媒体

微信公号:china_3g