暂缓房地产税立法有一定现实必要性

日前，《十四届全国人大常委会立法规划》对外公布。根据《规划》，增值税法、消费税法、关税法等将在本届人大常委会任期内提请审议；而备受关注的房地产税立法并未出现在本次立法规划中。

值得注意的是，在《十三届全国人大常委会立法规划》中，房地产税法被纳入第一类项目，属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。但实际结果却是，房地产税法并未在十三届人大常委会任期内提请审议，十四届人大常委会更是没有将其纳入提请审议范畴。

应当说，房地产税法没有列入十四届人大常委会立法范畴，是可以理解的。作为涉及面非常广、与企业和居民关系都非常密切的领域，一项法律的推出，其可能产生的影响是非常大的。操作得好，产生的是积极影响。操作不好，也可能会产生消极影响。眼下的房地产市场，对房地产税立法的敏感性是非常强的，一旦提出立法计划，也可能会对市场带来一些不利影响和冲击。因此，暂缓房地产税立法，有一定的现实必要性，也符合房地产市场实际。

事实也是，在市场持续低迷，交易量大大萎缩，房地产企业普遍出现资金链紧绷或断裂的情况下，贸然出台房地产税法或继续将房地产税法纳入立法范畴，会对市场形成一定影响的。而按照房地产市场、特别是房地产开发企业的实际状况，3年内不可能有明显改变，能够在5年内把房地产企业负债过重、风险过大的问题解决好，也就相当不错了。把房地产税法放到下一届人大常委会立法规划当中，可能更为合适。

需要把握好的是，暂缓房地产税立法，不等于放弃房地产税立法，相关的准备工作不应当暂缓立法而停止或放松，而应当更加积极、主动和认真，特别是立法调研、听取企业和群众意见等方面工作，要更加广泛、更加细致，最大限度地将各方面的意见搜集起来，认真分析、精心研判、深入研讨，使房地产税法能够更加符合中国房地产市场实际，符合居民意愿。

实际上，对广大居民来说，房地产税法何时出台并不十分关心，关心的是如何征税，向谁征税，税负如何。如果像个人所得税一样，成为工薪税代名词，这样的立法，无论早晚，都会产生不利影响、消极影响。房地产税立法，只有建立在保护中产阶层和低收入人群利益、打击炒房和住房过度投资基础上，才不会对市场、对居民产生负面影响，也不会带来市场波动。譬如首套房免税，就是最基本的思路。当然，如果取消契税等税费，首套房也可以征收一定税率的税，但税负一定不能比现在高。对二套房，则可以适度提高税率，以体现与首套房的不同。二套房以上，则每增加一套、税率提高一定比率，且上不封顶。如果这样，广大居民也就不会对房地产税立法有紧张情绪和恐慌心理，更不会引起市场波动。

有专家认为，开征房地产税可以有效增加地方财政收入。千万不要用这样的观点去吓唬和恐吓百姓，开征房地产税的目的，不是为了增加财政收入，而是调节市场平衡关系，优化财富分配，保护中低收入群体利益。因为，房地产税是建立在向多套房者征税的基础上，而不是首套房、二套房，不会伤害到普通购房者利益。自然，房地产税的纳税主体，也不应当是普通购房者。

也有专家建议，可以从增量部分试点房地产税，而不是一步到位地对存量市场进行改革。显然，这是研究人事制度改革的思路，也是套路，而不是经济问题、法律问题思路。殊不知，中国房地产市场的问题，绝不是增量问题，而是存量问题。增量绝大多数都是普通购房者，存量中才有大量炒房者和住房过度投资者，房地产税法需要解决的是炒房者和住房过度投资者问题，是要把这些人手中的住房课以重税，以达到平衡社会财富的目的。

所以，暂缓房地产税立法没有任何问题，厘清房地产税法思路非常重要。如果至今仍没有弄清楚房地产税立法的目的，那就千万别去碰房地产税，否则，产生的后果是相当严重的。尤其不能让房地产税变成既得利益者的“保护神”，让既得利益者获得的非法利益、不合理、不规范利益在房地产税法的保护下，统统洗白。如果这样，立法从开始之日起，就行走在错误之路上了。